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贸易是现代经济中不可或缺的一环，它促进了国际间的交流合作。面对贸易保护主义的挑战，我们需要加强合作和协商，共同维护自由贸易的秩序和规则。
技术性贸易壁垒指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。技术性贸易壁垒对出口的影响主要表现在两个方面:一个是对市场准入上的影响，即达不到设定的技术标准，就不能顺利的出口;另一个是对产品竞争力的影响。企业技术、环保及为改善工人劳动条件的投入都直接增加了产品成本，企业要获取相关认证的费用也相应增加了企业的成本，从而丧失了产品价格优势，削弱了其在国际市场上的竞争力。
2知识产权贸易壁垒。
贸易中关于知识产权的纠纷很多时候是包括在技术性贸易壁垒之中的，但是在这里我们单独把它拿出来讨论是因为与其他的技术性贸易壁垒相比较，它有其特殊性，而且今后相当长的一段时间内都会对中国的外贸产生非常大的影响。知识产权壁垒是在保护知识产权的名义下，对含有知识产权的商品，如专利产品，贴有合法商标的商品，以及享有著作权的书籍、唱片、计算机软件等实行进口限制;或者凭借拥有的知识产权优势，实行“不公平贸易”。中国屡遭国外知识产权的调查，严重的影响了中国产品的出口。造成这种情况的原因一方面是中国同发达国家技术差距的不断缩小而造成的出口对其国内产业的威胁的不断扩大，另一方面是我们同发达国家真实技术差距的存在。
产品附加值通俗的讲就是指产品在生产过程中，从原材料到成品的过程中所凝结的技术、创新、人力劳动、品牌和附加服务等价值的增值。它与产品的价值增值链的长度，技术含量，创新程度，附加服务的'质量和产品品牌价值等有很大的相关关系。日本经济学家关志雄先生的“附加值”理论告诉我们:在一个产品的业务链上，组装的附加值最低，研发的附加值最高;中间值的生产虽有技术含量，也会慢慢递减，而到了销售和售后服务，附加值会随之高涨起来，因为它有品牌和健全的售后服务体系。由此可见，在组装的上游，是技术、信息与知识;在组装的下游是包装、销售及服务。而在产品的中游组装阶段，是廉价劳动力在创造财富.中国的出口产品基本上集中在初加工的产品、棉纺织品和机电产品上，这些产品的技术含童低，加之中国的国际名牌少，尤其是机电产品甚至包括高新技术产品都是处于产品的中游组装阶段，这是中国利用廉价劳动力的比较优势参与国际分工的结果，但是带来的一个问题就是中国出口产品的附加值低，出现所谓的“丰产不丰收”现象。这主要是由我国技术能力低所导致的。
3贸易条件恶化。
贸易条件是指一国的出口商品价格对其进口商品价格的比率.当这个概念用于两种以上商品时，它的定义则是出口商品价格相对于进口商品价格的一种指数量值，也可以解释为出口每单位商品所能购买进口商品的数量。贸易条件恶化是发展中国家在国际贸易中面临的主要问题之一，最早.由阿根廷著名经济学家劳尔普雷维什在1949年5月提出，他在一份题为《拉丁美洲的经济发展及其主要问题》的报告正式提出了“贸易条件恶化论”，认为发展中国家初级产品的贸易条件存在长期恶化的趋势。他指出，在资本主义国际分工体系下形成的“中心—外围”体系从一开始就是不平等的，滋生了一些不利于外围国家初级产品贸易条件的因素。这些因素包括技术进步利益的不平等分配，贸易周期运动的不平等影响，发展中国家不利的产品需求条件和世界经济中心的低进口数。
4贸易竞争优势将受到更大挑战。
目前中国最大的比较竞争优势就是处于各层次的廉价的劳动力，也就是说中国不仅有廉价的简单劳动力，还有相对发达国家廉价的熟练劳动力、技术人员和高级技术人员。从本质上来讲，中国现在正是在利用这一竞争优势参与国际分工和国际贸易的。但是，这一优势能够持续多久呢?也就是说廉价劳动力优势是否能够成为中国经贸发展的持续竞争优势呢?答案显然是否定的。虽然在今后的一段时间内廉价劳动力还能够作为我国参与国际竞争的比较优势，这是因为中国有着广大的农村人口，可以不断的向城市输出廉价劳动力，但是城市的资源是有限的，其人口的容纳程度也是有限的，目前已经出现了大城市综合症，而且中国的城镇化进程并不十分迅速，因此有可能农村人口的输出在一段时间之后会放缓直至停滞，在那个时候中国的劳动力成本将会不断的上升，而随着新的开放国家，比如印度加入国际分工，中国的廉价劳动力竞争优势将会逐渐削弱。
5结束语。
总之，中国现今和以后还会遇到同样的问题。因此，没有技术创新就很难继续缩小同前方国家的技术差距，而后方国家则会更快的缩小同我们的差距，表现在贸易上，就是竞争优势的削弱和贸易竞争优势受到更大的挑战。我们只有技术创新，掌握有用自主专利权的技术，才能在对外贸易上取得有利地位。
参考文献:。
[1]李平:《论国际贸易与技术创新的关系》，载《世界经济研究》，第5期.
[2]宋健学、赵新刚、刘虎兴:《关于我国技术提升和贸易发展的思考》，载《中国软科学》，20第1期.
[3]胡艺:《中国企业提升技术能力的国际渠道》，载《世界经济研究》，第2期.
[4]高正平:《政府在风险投资中作用的研究》，中国金融出版社，20.
11月2日，商务部综合司和国际贸易经济合作研究院联合发布《中国对外贸易形势报告(秋季)》(以下简称《报告》)。《报告》回顾了20前三季度中国外贸运行情况，展望了年全年和中国外贸发展形势。
《报告》认为，2016年前三季度，中国对外贸易总体呈现回稳向好态势，外贸发展新动能正在积聚，贸易结构进一步优化。综合各方面因素，2016年全年，经过不懈努力，中国进出口有望实现回稳向好。20，中国外贸发展面临的形势依然严峻复杂，存在不少不稳定不确定因素，同时，中国外贸正处在结构调整步伐加快、新旧动能接续转换的关键阶段，长期向好的基本面没有变。
《报告》指出，面对外贸发展面临的新形势和新要求，各地区、各有关部门将继续贯彻落实国家促进外贸稳增长调结构一系列决策部署，进一步提高贸易便利化水平，推动加工贸易创新发展和梯度转移，加快外贸新业态发展，提升进口综合效益，提高服务贸易发展水平，鼓励企业积极融入全球价值链和供应链，促进中国外贸优进优出。
附：
综合司。
中华人民共和国商务部。
国际贸易经济合作研究院。
内容提要。
报告回顾了2016年前三季度中国外贸运行特点，展望了2016年全年和年中国外贸发展趋势。2016年前三季度，面对严峻复杂的形势，中国政府出台了进一步支持外贸稳增长调结构的政策措施，各地区、各有关部门狠抓政策落实，效果逐步显现，外贸呈现回稳向好态势，外贸发展新动能正在积聚，贸易结构进一步优化。
报告预计，经过不懈努力，2016年中国进出口有望实现回稳向好。2017年中国外贸发展面临的形势依然严峻复杂，但也正处在结构调整步伐加快、新旧动能接续转换的`关键阶段，长期向好的基本面没有变。随着外贸稳增长调结构相关政策持续落地生效，2017年中国外贸占全球市场份额有望保持基本稳定，货物进出口大国地位继续得以巩固，贸易结构进一步优化，质量效益不断提升。
报告指出，面对外贸发展面临的新形势和新要求，各地区、各有关部门将继续贯彻落实国家促进外贸稳增长调结构一系列决策部署，进一步提高贸易便利化水平，推动加工贸易创新发展和梯度转移，加快外贸新业态发展，提升进口综合效益，提高服务贸易发展水平，鼓励企业积极融入全球价值链和供应链，促进中国外贸优进优出。
联系方式。
中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院。
地址：北京市安定门外大街东后巷28号(100710)。
电话：(010)64245741(010)64275863。
传真：(010)64212175。
目录。
内容提要。
股利分配是上市公司对盈利进行分配或用于再投资的一项重要政策，按照国际惯例，公司要按照盈利的一定比例，分配给投资者。股利分配是公司经营重要的组成部分，关系到公司未来的长远发展。合理的股利分配政策一方面可以为企业规模扩张提供资金来源，另一方面可以为企业树立良好形象，吸引潜在的投资者，因此，上市公司非常重视股利分配政策的制定，通常会在综合考虑各种相关因素后，对各种不同的股利分配政策进行比较，最终选择一种符合本公司特点与需要的股利分配政策予以实施。股利分配重要的信号传递理论认为：公司股利分配政策不仅是一种分配方案，同时还是一种有效的信号传递工具。股利分配政策的变化往往是公司经营状况发生变化的信号，这些信号有积极的也有消极的市场影响。资本市场的效率性越强，这种传递方式越有效、成本越低。因此，上市公司在发布股利分配政策时，相当慎重。以免投资者误读，造成不必要的投资损失。
二、我国主板上市公司股利分配概况与特征。
目前我国主板上市公司股利分配的基本形式有两种，即现金股利与股票股利，在此基础上又派生出了两者兼有的分配模式。由于我国上市公司通常在公布股利分配方案的同时公布转增和配股方案，使得转增和配股也带上了分配的色彩，也常被看作是股利分配的一种形式。主板股利类型可划分四种。
1、配发股本：
配股股票是指上市公司以一定的价格向原股东配售新股。配股实际上相当于增发股票，它并不影响本期收益，由于所有股东以低于市价同比例配股，股票将被稀释，股票价格将相应下降。
2、转增股本：
转增股本是指上市公司将公积金转作股本。转增股本只是在公司权益结构不同项目间的内部调整。因此与送红股一样，转增股本后每位股东拥有的股票价格总额不变，而拥有的股票绝对数增加，从而股价将下降。
3、派发股利：
上市公司所派发的股利具体又可分为现金股利和股票股利。现金股利是指上市公司以公司的留存收益向股东发放现金作为投资回。现金股利是目前我国上市公司采用的最普遍的一种形式。股票股利是公司将留存收益以发放股票的方式发放给股东。股票股利并不减少公司的股东权益总和，只是在减少留存收益科目的同时，增加了股本科目。
4、不分股利：
不分配是指上市公司不进行留存收益的分配，由于我国历史遗留的股权分置问题的影响，很多国有上市公司的大股东都凭借其绝对控股地位，拒绝进行股利分配。为了改变这种现象，20xx年5月8日起实施的《上市公司证券发行治理办法》规定，希望此举改变我国上市公司以前普遍存在的不分配现象。
三、我国主板上市公司股利分配特征。
20xx年，我国经济第一个走出金融危机，率先引领世界经济走上复苏之路。我国的证券市场也一路高歌猛进，至20xx9年11月上证综指摸高到3465点。各上市公司赚得锅满盆满，业绩整体大幅度上升。上市公司派现极为慷慨。具不完全统计，在全部的上市公司年报披露年中，有近百分之七十实现盈利。我国主板上市公司股利分配特征可归纳为以下几类。
1、重高送高转，轻现金分红：
随业绩增加，不分配的上市公司所占的比例逐年减少。我国主板上市公司股利分配以转增、同时派现和送股、三种形式为主，在此基础上又衍生出派现和转增、转增和送股、派现和送转多种形式。不过我国上市公司中有相当多公司，不重视股民的现金回报，除了不分配股利外，也有的上市公司不注重现金股利的发放。目前我国证券市场投机气氛浓厚、喜好炒高送配题材的股票,跟这种理念有很大关系。而在成熟的证券市场,现金股利比较受欢迎,投资者把现金股利视为最直接、最稳定的投资收益。我国上市公司为了股本扩张或者圈钱需要,在股利分配方案宣布的同时,往往伴随着配股、公积金转股等扩张行为,从理论上讲,转股和配股不属于股利分配范围。而现金股利作为给上市公司投资者超过国库券利率的较高现金回报,是上市公司对投资者承担较高风险的一种补偿。
2、股利政策缺乏稳定性：
一个成熟的资本市场，上市公司的股利分配政策是比较稳定的。一般来讲,连续的、稳定的股利政策,是对股民负责，是对广大投资者利益回报预期的指向，是上市公司对未来经济发展的信心的展示,也是企业形象的一种体现。在西方较为成熟的股票市场,上市公司一般都会尽量保持现金股利的稳定性,保持鼓励政策前后的一致性,以便企业有一个良好的市场形象。只有在管理层确信在未来较长时期内，企业的盈利会发生变动时,才愿意改变股利政策。但我国上市公司在制定股利政策时，短期行为严重,随意性较大，不仅在现金股利分配原则上缺乏稳定性，而且分配方式也会发生改变，上市公司很少考虑随意性的股利政策给公司形象带来的损害。上市公司忽视股利政策与企业可持续发展之间的关系,缺乏远见卓识。
3、不参与股利分配：
近几年，证监会加大了对上市公司的治理力度，对上市融资提出了许多硬性条件，做出了不分红上市公司不允许融资的规定，扭转了过去很多上市公司不分红的局面。但是现在仍有部分公司甘当铁公鸡，令投资人失望。我国上市公司一直不注重现金股利的发放。但是个别上市公司常常以假账的形式欺骗投资人，为其不分红制造借口。这些铁公鸡仍然有一定的市场。具不完全统计，我国主板市场每年仍有近百分之十的上市公司，一毛不拔。而在成熟的证券市场,不参与股利分配是很少见到的。
四、创业板上市公司高送转动机分析。
随着创业板企业年报的相继披露,在高转送噱头的刺激下,创业板个股气势如虹。一时间，高送转成了印钞机。
1、高送转乱像。
(1)惊艳第一幕：
20xx年1月26日，同花顺公布了10转10派3元的分配方案。创业板高送转大幕正时开启，当日该股开盘即被封至涨停。在此股带领下，创业板气势如虹。许多投资者也蜂拥跟盘，在高送转光环之下，同花顺出现一轮上涨行情，股价一度摸高至100.10元。短短的两个月，同花顺股价大涨31.19%。
(2)史上最牛公司：
20xx年3月18日，创业板新贵神州泰岳推出a股史上最耀眼的分配方案10转15派3元。这一方案令其他高送转上市公司黯然失色，当年西飞国际10转12的分配方案与之相比相形见绌。其股价更是一路爬升到20xx元，时间也只有仅仅两个多月，涨幅高达百分之四十多。这一股价超过茅台，成为a股最高的股票。在其带领下，a股中共有143家公司推出10转5以上的分配方案。
(3)蝴蝶效应：
创业板风生水起，至20xx年4月16日，创业板大部分股票采取了高送转分配方案。大都推出10转5以上的分配方案，还有二十多家公司推出10送5以上的分配方案，包括九州电器、华谊兄弟在内的18家创业板公司，均推出了10转10以上的高送配方案。网宿科技、汉威电子、日宝通带、也紧跟其后。
(4)黑色滑铁卢：
高送转方案虽千差万别，但股价大幅跳水的结果却相同。同花顺除权除息日，当日大跌6.11%。而同样的情况也出现在汉威电子和宝通带业，除权除息日，两支股票均大跌百分6%，汉威电子成交额也被放大至近3亿元的历史第二高位，仅次于该股上市首日的成交额5.16亿元。而当日该股换手率更是达到了32.25%。而此后一日，宝通带业迎来除权除息日，在当日该股勉强以0.53%的微红收盘，但次日则股价大跌，跌幅高达9.53%。
2、高送转动机分析：
毋庸置疑，在创业板的一百多家上市公司中，科技含量高，业绩突出，发展潜力巨大，具有自主知识产权的优秀公司还是存在的。但不可否认的是，有许多上市公司质地和经营都不突出，鱼龙混杂。却都采取高送转分配方案，我认为主要有以下动机。
1、主力为了出货：
高送转并非创业板的专利，热衷参与者，也不仅仅是业绩优良的公司。难道真的是高额回报投资者?这里隐藏着什么秘密。今年沪市送转冠军新安股份是一家经营管理都不是令投资者满意的公司，从公布的资料看，今年的净利润与去年同期相比减少了近百分之九十，盈利能力大减，抗风险能力较差，但就是着么一只公司也采取了大比例的高送转方案，同样情况的还有美都控股，该公司整体毛利率为8.8%，比20xx年略增长0.23%，该公司3月27日公布的10转12派0.3元的分配方案远超市场预期，基本每股收益0.29元。但其盈利能力并没有明显改善。美都控股的高送转显然没有基本面的支撑。美都控股高送转预期的炒作始于2月份。具内部人士透露在公司发布高送转之前，就有超大户资金潜伏在其中，从大智慧大户资金买卖盘可以看出。在推出高送转预案的次日，主力资金就大举卖出流通盘的0.84%。当日该股大户和超大户均呈减仓之势，而从3月30日至4月21日，美都控股资金净流出1.81亿元，占到流通盘的6.3%，这一比例在同期地产上市公司中高居第一位。
2、为限售股解禁提供契机：
定向增发有一定的锁定期，长期持有相关股票的系统性风险比较大，而利用高送转，博得市场的欢迎，使得参与增发的投资者有机会实施退出机制。上市公司适时推出高送转就是为限售股解禁提供契机。在创业板的一百多家公司中，以九州电器为例，自该公司在推出10转10派1元的诱人分配方案，随即该公司行情的启动，股价一路飙涨，在此后的不到一个月，九州电器就有近百万股此股份解禁上市流通。同样的情况出现在建峰化工。该公司在3月3日公布10转5的高送转方案。但公司20xx年的业绩难言理想。20xx年建峰化工实现营业收入20.8亿元，同比增长43.75%。归属于母公司净利润2亿元，同比下降25%，每股收益0.6元。这或与该公司20xx年的增发有关。
3、为获取高额回报：
一些基金公司为了获取高额回报，不惜花重金买消息，第三大基金公司对中国卫星的参与就足以说明。也可见机构资金对高送转行情的踩点精准。在去年的十一月份，中国卫星的股价就表现出异常的兴奋，这家基金在低位加仓，不久，中国卫星发布10转10派0.5元的分配方案。当日中国卫星尾盘被持续大单封至涨停，全天成交总额为2.86亿元。而从当日龙虎榜可以看到，4家机构席位位于买入榜的前五位，累计买入6126.6万元。而卖出榜只有一家机构席位，卖出220xx元。而这与当日超大户增仓4121万元大致相符。而此后中国卫星涨幅已经达到52.75%。其间踩点精准的，获取高额回报是有着广泛背景的三只基金。
五、创业板上市公司高送转效应分析。
1、题材炒作:。
2、缺乏监管:。
从现有的法规制度看，似乎还找不硬性指标的监管规定，一般来说，如果上市公司出现莫名其妙的高送转，交易所等相关部门可能会电话上市公司询问理由，但是在法律法规上还没有明确说法需要禁止，而上市公司采用资本公积金转增等方式也比较隐蔽。虽然高送转常常在市场掀起风浪，但相对而言却并无太多约束机制，从长运发展来讲，适当的监管利于股市的更加健康的成长。
3、数字游戏：
让投资者了解高送转背后的数字游戏，表面上投资者手中的股票多了，实际上不会给投资者也不会给上市公司的经营状况带来任何实质性的变化。现实中，公司之所以能够高送转，往往是因为其高溢价发行积累了丰厚的资本公积金，将资本公积金转增股本，实质就是把从广大投资者手中募来的资金，用于扩张股本而已，公司的经营状况不会因此发生任何改变。因此，高送转往往并不意味着上市公司高成长需要将利润和公积金转增股本，高送转本身并不会给投资者带来额外的回报。创业板上市公司普遍存在的高比例转增预案主要是ipo超高价发行所致。而这些钱实际上都是二级市场上投资者自己的钱，现在这些多出来的资金只是又被重新分配了。现金分红才是上市公司对投资者的真正回报。
[论文摘要]随着我国对外贸易的不断发展，一些制约贸易发展的问题不断涌现，如何解决我国对外贸易发展过程中的种种问题，成为当今热点问题。在这种背景下，建立对外贸易公共服务体系，有利于我国贸易的健康稳定发展。本文概述了对外贸易公共服务体系，在借鉴国外对外贸易公共服务体系建设的成功经验的基础上，提出了建立我国对外贸易公共服务体系的建议。
[论文关键词]对外贸易公共服务公共信息服务。
底我国贸易进出口总额达到21738亿美元，进出1：3商品结构不断优化，直接利用外国投资连年居世界首位，呈现出强劲的增长势头。但是也暴露出了很多的问题：外商投资企业的出口额占全国出口总额的比重过高，贸易竞争力不强，出1：3市场过于集中，贸易环境改善不明显，中小企业市场开拓能力不足，贸易摩擦频发，利用外资质量不高等等。鉴于此，我国应积极建立对外贸易公共服务体系，进一步提高我国对外贸易水平。
在当今的贸易环境下，世界各国都在进行贸易体制改革，加快贸易体制升级，着力发展贸易促进机制，建立对外贸易公共服务体系。在这样的时代背景下，我国也在尝试贸易体制改革，但效果不是很明显。因此，建立对外贸易公共服务体系是我国走向贸易强国的必经之路。
目前，国内外理论界关于对外贸易公共服务体系的定义还存在着一定的争论，没有形成统一的说法。笔者认为，对外贸易公共服务体系的内涵可以理解为，国家为促进对外贸易的发展和提高利用外资质量而提供的经济性服务。具体包括：改善投资环境和公共基础设施，建立更加舒适宽松的投资环境；统一发布对外贸易出1：3政策和公共商务信息，以帮助公众“一站式”访问现有的政府信息和服务；协调海关、质检、税务等相关的对外贸易管理部门，为出1：3企业提供更加快捷的贸易手续；强化政府对中小企业信息化公共服务，加速中小企业的发展和提高中小企业开拓海外市场的能力；开展海外市场调查，为出1：3企业提供全面的出1：3咨询服务。它的服务对象不仅包括国内企业，还应惠及普通的公众。
1．出口贸易公共服务体系。
出1：3贸易公共服务是指国家为促进出1：3的增长，为出：13企业提供政策性扶持和制定出1：3发展规划，并为出1：3企业提供公平、公正的公共服务。出1：3贸易公共服务包括：出1：3贸易金融服务(例如建立出1：3银行，为出1：3企业提供贷款等)、技术性促进措施、简化出1：3手续、政策咨询、出口商品技术服务、出口研发服务、出口贸易促进政策、出：13贸易摩擦救济、贸易市场凋研、贸易技术服务等方面的公共服务。出1：3贸易公共服务体系是以出1：3贸易公共服务为基础，以政府为主体，充分发挥政府的公共服务资源优势，以市场为导向，调动出1：3企业的积极性，为出口企业提供全方位、多层次、机会均等的公共服务。
目前国内外关于贸易环境还没有形成统一的表述，但是可以归纳为：在整个贸易过程中，对贸易产生影响的各种因素和条件的总和，包括相关的贸易软件和硬件基础。具体包括：国家的政治稳定性，相关的贸易制度、政策和法规，基础设施和各种贸易配套设施，以及有关环境保护的法规与标准。对外贸易环境公共服务体系是指积极地运用各种行政手段，营造宽松和有利的对外贸易环境和投资环境，积极地推动对外贸易的发展。
对外贸易公共信息服务体系是以政府为主导，行业协会为辅助，中小企业为主要服务对象，旨在推动对外贸易的发展，为本国和国外贸易企业提供国际市场信息、国际贸易政策法规信息、对外贸易运行状况信息等。该体系有利于国内出：13企业了解国际贸易市场变化和贸易伙伴所在国的政策法规，规避风险，节约生产成本。另外，对外贸易公共服务体系还包括中小企业公共服务体系、出1：3商品技术服务体系、出1：3研发公共服务体系等一系列的公共服务体系。
二、发达国家对外贸易公共服务体系的发展与演进。
近年来，随着一些发达国家的经济增长逐步放缓，对外贸易逆差不断扩大，这些国家大都对贸易体制进行了相应的改革，努力建立一套完整的对外贸易公共服务体系，使之更加高效、便捷地为本国企业服务。借鉴国外的成功经验，有助于加快我国对外贸易公共服务体系的建设。
进入21世纪以来，法国经济形势出现了衰退的趋势，贸易逆差持续扩大。近年来，法国不断地改革现行的贸易促进体制，建立了一套完整的对外贸易公共服务体系。该体系推动了中小企业的发展，为中小企业营造了更加有利的贸易环境。
法国的对外贸易促进机构主要包括：经济财政工业部对外经济关系司、驻外经参处、各大区外贸局、法国国际化促进署(原对外贸易中心和法国国际化促进署合并)等。各部门通力合作，以向企业提供各种信息为己任，以为企业制定对外贸易促进政策为手段，共同为法国企业服务。法国的对外贸易促进政策主要以信息咨询服务和财政补贴为主，鼓励本国企业“走出去”和参加国际展览会，并给予一定的资金补贴，培养本国企业的研发能力和创新能力，简化为企业提供出口信息和支持的手续，并实行对外贸易促进手段完全商业化运作，既符合欧盟的相关规定，又不违反世贸组织原则。
2．高效的公共信息服务体系。
法国通过对外贸易中心和工商会等机构，收集、调查和整理全球对外贸易信息，为企业提供全方位、高效的信息服务。法国政府在国外设有100多个驻外经商机构，这些机构收集大量的所驻国的贸易信息、市场综合产业信息、法律法规、融资条件以及出口担保等方面的政策，为本国企业出口和对外投资提供服务。并对信息服务实施标准化管理，制定了一套比较完备的标准化信息管理体系，实现整个信息服务程序的可控性和有效性。通过高效的信息服务，推动了本国企业的发展，开拓了海外市场。
3．完善的中小企业公共服务体系。
法国的中小企业在对外贸易所占的比重不高，一度只维持在40％左右。随着法国政府对中小企业的重视程度不断加深，中小企业在法国对外贸易中所扮演的角色越来越重要。法国政府鼓励中小企业扩大出口，中小企业很好地与政府或私人伙伴联合，这些企业在国外谋求发展，并在法国创造就业机会；设立了法国技术创新署、法国中小企业投资担保公司、法国风险投资公司以及风险投资基金等部门，为中小企业技术创新、技术转移及国际合作提供财政保障，为法国中小企业在国外投资设点和开发业务提供了强有力的支持。
英国作为一个高度发达的资本主义国家，非常重视政府在公共服务领域对贸易发展的`促进作用，并一直尝试着改进公共服务领域中的创新思维、服务思想及政策措施。试图更好、更全面的为对外贸易服务。
英国的对外贸易促进体系遍及各地，具有纵向与横向紧密结合、覆盖范围广、服务细致等特点。除了政府和地方当局各经济管理机构的广泛参与外，民间机构在对外贸易促进方面也发挥着重要的作用。英国的贸易促进管理部门主要包括：贸工部、外交部、国际贸易总局、出口信贷担保署等政府部门，这些政府部门在贸易促进方面的作用主要是制定相关贸易促进政策，维护出口企业和外投资公司的利益，营造公平的贸易环境，提供各种贸易咨询、信息等方面的服务，从而很好地促进了英国的贸易发展。
2．健全的创新服务体系。
英国政府高度重视企业的创新能力，并出台了一系列的鼓励创新的政策措施，极大地推动了本国企业的创新。作为英国创新的主管部门的贸工部，在资金、信息等方面给予了企业很大的支持。贸工部有多个创新支持措施，如知识转移网络、知识转移合作计划，建立了公益型信息平台；重视信息服务功能，支持信息服务领域的公共服务。此外，还提供培训、会议、考察、国际专家帮助、市场专项调查、人才流动等一系列服务，并且将这些服务渗透到企业技术或市场开发的每一步。
英国倡导贸易自由化，实施高度开放和自由的对外贸易体制，营造了宽松的对外贸易环境。英国实行统一的对外贸易政策，制定了税收优惠、设立自由贸易区、为国外企业提供国民待遇等一系列的措施，这些优惠的措施，在一定程度上吸引了外资的流入，增加了国内就业机会。
发达国家对外贸易公共服务体系的建设，虽然内容和侧重点各有不同，但对我国对外贸易公共服务体系建设有着很好的借鉴意义：在政府服务方面，强调服务至上原则，整合政府公共服务资源，更好地为本国对外贸易企业提供服务；重视对外贸易促进体系的建设，建立一套完整的对外贸易促进机制，各种贸易促进机构通力合作，更好地为本国贸易发展服务；注重公共信息服务体系的建设，为企业提供各种贸易信息，搭建政府公共服务的信息平台；重视企业的创新能力，在资金、政策方面为企业创新提供帮助；大力发展中小企业，在公共服务领域方面，向中小企业倾斜，改善中小企业的发展环境，为中小企业的成长提供更加广阔的空间。
我国对外贸易公共服务体系的建设明显滞后，还处于起步阶段，在各个方面还存在着很多的不足之处，具体表现为：
(一)公共服务财政支出地区分布不均衡。
我国目前为止，公共服务的财政支出中，用于经济建设支出占gdp的比重保持在25％左右，虽然在总量上不少，但质量不高，且地区差异性十分明显。北京、上海等一些经济发达的省市，公共服务支出明显高于其他地区，同时产生的绩效也远远高于其他地区，特别是经济欠发达的地区，公共服务支出明显偏少(如表1)。这主要是因为经济发达地区财力状况好于欠发达地区，可支配的公共服务支出非常充沛，再加上多年来的不断积累，在公共服务与经济增长互为因果关系的条件下，形成了目前我国公共服务分布不均衡的结果。另外，这六个省市的对外贸易总额占全国对外贸易总额的79％。由此可见，政府公共服务支出的多少，在一定程度上影响着对外贸易的发展。
(二)对外贸易公共信息服务水平不高。
发达国家在推动贸易发展的过程中，都十分重视对外贸易公共信息服务，每年投入大量的人力、物力和财力，从而推动贸易企业的发展。近年来，我国虽然在对外贸易公共信息服务方面取得了一定的成绩，建立了包括中国贸易指南、国内涉外政策环境、世界各国技术性贸易措施信息等在内的数据库和网站，但是总体的发展水平与发达国家仍然有一定的差距。信息内容不全面，分布零散，地区分布不平衡，很多经济落后的地区特别是广大的农村地区，很难通过现代信息技术手段快捷地了解最新的政策法规等信息；信息基础设施建设滞后，信息技术应用水平落后于实际需求，缺乏统·的信息管理和分工。
注：根据公共服务综合绩效得分分布情况，将公共服务绩效等级分为五级：a级代表“优秀”；b级代表“良好”；c级代表“一般”；d级代表“不足”；e级则代表“匮乏”。
(三)对中小企业的扶持不够。
在世界各国的经济发展过程中，中小企业对经济的发展、就业数量的增加、对外贸易的增长等方面起着非常重要的作用，世界各国都非常重视中小企业的发展，在公共服务领域方面，向中小企业倾斜。我国在公共服务领域对中小企业的扶持明显不够，主要表现在：政策法规不完善，虽然出台了《中小企业促进法》，但是相关的配套法规明显不足，且可操作性不强；资金扶持不够，我国中小企业无论在融资渠道，还是信用担保与欧美国家差距仍然明显；支持创新不到位，我国政府对中小企业的创新能力的培养不足。在财政、税收、咨询、技术等方面给予的支持不够。
四、建立和完善我国对外贸易公共服务体系的对策建议。
鉴于我国对外贸易公共信息服务发展的缓慢和滞后，通过的《对外贸易法》第五十四条明确规定：国家建立对外贸易公共信息服务体系，向对外贸易经营者和其他社会公众提供信息服务。因此，建立和完善对外贸易公共信息服务体系，有助于我国的对外贸易公共服务体系的建设，为社会公众和进出口企业，特别是中小企业提供了有效的信息服务，切实解决制约企业发展的信息障碍，改善我国对外贸易的运行环境。加大对外贸易公共信息服务的专项资金投入，使公共信息服务的覆盖更加全面；强化商务部的网站建设，为企业提供更全面的对外贸易信息服务；完善各国对外贸易政策及环境、国外贸易市场调研等数据库的建设，为出口企业提供更全面的指导。
我国的对外贸易公共服务体系还处于萌芽状态，对外贸易公共服务监督和管理存在着行政职能混乱、监管规则不健全、管理权责不清晰等问题。因此，在大力发展我国对外贸易公共服务体系的同时，应建立一套完善的对外贸易公共服务监管体系，促进对外贸易公共服务体系的健康发展。强化政府各行政职能部门责任，建立科学的对外贸易公共服务监管权责机制，确保对外贸易公共服务有效的进行；加大对外贸易公共服务的公开化和透明化，逐渐提高对外贸易公共服务的民主制度，使公众参与对外贸易公共服务的管理与监督；建立一支专业化监管队伍，确保监管工作的高效性。
(三)保证资金投入、实现外贸公共服务均衡化。
我国对外贸易公共服务在公共基础设施建设、环境保护等方面的资金投入呈逐年上升趋势，但分布不均衡。经济发达的省市，由于财力状况充足，投入较多，所以效率相对较高，产出明显；而经济欠发达的省市，由于可支配的公共服务支出较少，所以效率普遍不高。因此，政府应在保证总体公共服务资金投入的同时，兼顾经济欠发达的省市，以达到对外贸易公共服务均衡分布，最终实现对外贸易各地区均衡发展。
(四)大力发展商会的作用。
我国的商会经过近几年的快速发展，在数量上已经初具规模，但是依然存在着“半官、半民”的性质、自律机制不健全、缺乏透明度、结构失衡等一系列的问题。没有发挥出应有的作用。因此，要大力推动商会的发展，促进其在对外贸易、招商引资、企业发展等方面的作用，包括：促进商会性质的转变，由“半官、半民”的性质转化为自治的、自愿的、非盈利的民间组织；建立商会自律机制，实行管理透明化，切实保护好企业的利益，更好地为企业提供各种信息咨询服务和必要的技术帮助；扩大商会的权利，使商会的作用发挥得更加全面。
在过去的四分之一世纪中,中国的对外贸易取得了前所未有的成就。进出口额从1978年的200亿美元增长至2004年的10000亿美元以上。制成品在总出口中所占比重从早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口内部结构也发生了深刻的变化。除传统的纺织品、轻工业品外,机械及运输设备的出口也迅速增长,在全部出口中所占比重从20世纪90年代初的10%上升到2004年的42。9%。外贸主体也发生了深刻的变化,从早期国有企业几乎支配了全部外贸发展到国有企业、外资企业与民营企业共同参与的多元化格局。至2004年,外资企业在全部出口中所占比重已从1985年的1%上升到超过50%。
1978年12月的十一届三中全会以后,中国开始实行改革开放的国家战,进行经济体制改革,其中包括外贸体制的改革。这一阶段的主要内容是放开部分贸易经营权(包括对外资企业),以及贸易公司自主化改革,其中又分为三个分阶段。(1)1979年至1987年间,政府根据政企分开,外贸实行代理制,工贸结合,技贸结合,进出口结合的原则,下放部分外贸经营权,开展工贸结合试点,简化外贸计划内容,实行出口承包经营责任制。(2)1988年至1991年期间,全面推行对外贸易承包经营责任制,地方政府,外贸专业总公司和工贸总公司向中央承包出口收汇,上交外汇和经济效益指标。承包单位自负盈亏,出口收汇实行差别留成。(3)1990年12月9日,外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏,以完善对外贸易承包经营责任制。为了配合外贸企业改革,国家采取了放宽外汇管制,实行出口退税政策,外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施,增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力,并为外贸企业利用市场机制,自主经营创造了外部环境。
1992年开始,中国贸易政策体系的改革已经不限于贸易权和外贸企业等内容,伴随着1986年中国要求“复关”开始,中国的贸易政策改革已经开始以符合国际规则为导向,涉及到国内管理的各个方面。
1992年10月,江泽民同志在党的十四大所作报告中提出了“深化外贸体制改革,尽快建立适应社会主义市场经济发展的,符合国际贸易规范的新型外贸体制。”符合国际贸易规范,也就是要符合关贸总协定的规范,因此中国提出改革方向是统一政策,平等竞争,自负盈亏,工贸结合,推行代理,以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。
进出口管理:1992年中国取消进口调节税;1994年取消进出口指令性计划。此后中国进行了多次的关税降低,整体关税已经与国际平均水平大为接近,与世界市场更加接近。此外,中国的进口配额及其他的非关税措施数量也在逐年减少。
以国民待遇原则和非歧视原则开放外贸经营权:中国进一步推进了外贸放开经营,加快授予具备条件的国有生产企业,科研院所,商业物资企业外贸经营权。加入wto之前,中国国内已经有30多万家企业获得了贸易经营权。并且加快转换外贸企业经营机制,在外贸领域推行现代企业制度。
服务贸易:1992年之后,中国服务贸易领域逐步向外资开放。国家在金融,保险,房地产,商业零售,咨询,会计师服务,信息服务,教育等诸多领域积极进行试点开放,并陆续颁布了一些短期或者过渡性的法律法规进行规范管理。随着国内服务业改革的深入,中国的电信等敏感部门也开始同外资合作。外汇管理体制改革:1994年,中国进行了外汇管理体制改革为核心综合配套的新一轮外贸体制改革。中国实施汇率并轨,建立了以市场供求为基础的,单一的,有管理的浮动汇率制度,实行人民币经常项目下的有条件的可兑换,取消外汇留成制和上交外汇任务,并建立外汇指定银行间的外汇交易市场。
法律法规建设及透明度:中国于1994年颁布了第一部《对外贸易法》,开始了系统地完善外经贸领域法律法规的改革阶段。以国际规范为目标,在货物贸易,外资,知识产权,反倾销等各个领域出台了一系列的法律法规,同时政府的政策透明度也不断加强。
这一轮外贸体制改革的实施,加强了市场经济机制的调节作用,促进了中国对外贸易市场化的进程。
2001年12月中国加入wto至今,中国在市场准入,国内措施,外资待遇,服务贸易等各个领域均较好地履行了自身的承诺和义务,得到了wto,世界银行等国际组织的高度评价。这一阶段的最明显特征就是,中国的贸易政策体系改革已经与国际贸易体制接轨,发展同步,政策变化的动力由单纯的内生或者外生转变为内外协调。这种变化最根本的动力来源是中国经济贸易本身的高速增长,并且中国有着市场容量庞大,与发达国家经贸互补性明显,政策稳定性强并对国际高度负责等优点,中国对世界经济的良性影响也逐渐加大。目前许多国际学者称中国“经济增长带动论”已经成为主流,与此相对应的是中国“威胁论”趋于式微。
影响中国外贸发展的因素是多方面的。首先,中国政府在1978年开始推行的改革开放政策为对外贸易发展提供了有利的体制和政策环境。在体制方面,市场经济的发展为出口提供了持续的资源及动力;在政策方面,政府的出口鼓励政策及汇率贬值为出口提供了强有力的刺激。其次,80年代初开始的中国香港、台湾出口导向的劳动密集型制造业向内地的转移,为80年代中期劳动密集型制成品出口的起飞提供了强有力的推动。最后,中国政府在90年代初推行的积极引进外资的政策,极大地推动了来自发达国家的跨国公司对中国的投资,而这些投资的很大一部分又是以再出口为目的的。这样,来自发达国家的外国直接投资又成为推动中国出口的一个重要力量。
人均角度来看,中国在贸易发展水平上仍居于发展中国家,因而仍具有很大的发展潜力。在过去几年中,中国面临的国际经济环境发生了一些深刻的变化。作为世界经济大国的崛起,使得中国必须承担起对整个世界经济的一种大国的责任。这样,在未来的10—15年中,中国的对外贸易将沿着什么样的轨道运行,不仅对中国自身的经济增长,而且对全球经济一体化的进程,都将产生重大的和深远的影响。
放:(2)出口增长速度显著地超过世界及大多数发展中国家;(3)出口主要由工业制成品组成;在工业制成品出口中,劳动密集型制成品占主导地位,这同中国在要素禀赋方面具有的比较优势是一致的;(4)以机械及运输设备为代表的资本、技术密集型制成品出口取得了显著的进展;(5)进口主要是由出口支持的,而进口又主要由用于支持投资与技术进步的设备及工业原材料组成,这对于推动资本积累与生产率的提高都起到了显著的推动作用。
在过去20多年中，中国的对外贸易尽管取得了异常迅速的增长，但达到“稳态”增长水平尚有很长一段距离。2004年，中国出口额在世界总出口额中所占比重为6.5%，而中国人口在世界总人口中的比重为五分之一，即中国的人均出口水平仅为世界人均出口水平的四分之一，而发达国家人均出口水平则数倍于世界人均出口水平。从这个意义上说，中国的出口增长潜力仍是非常巨大的。按世界出口贸易每年增长5%，中国出口每年增长12%计算，则中国出口占世界总出口比重达到20%还需大约15年时间。或者说，至少在未来15年内，中国仍有可能继续保持两位数的增长。
然而，要实现巨大的出口增长，中国政府必须要做出许多重大的、困难的政策调整。首先，如我们在过去几年中已经清楚地看到的，由于国内、国际经济环境的变动，一些传统的贸易促进政策或者已不能继续使用(如汇率贬值)，或者其作用已显著衰减(如出口退税)。事实上，从:1995年以来，人民币汇率基本上保持稳定，并且自2002年后一直面临着升值的压力，而出口退税也已经达到了财政支付的极限。另一方面，简单传统劳动密集型制成品的出口在许多方面达到了一种“饱和”状态，并且面临日益严重的保护壁垒。由此提出的问题是:在新的形势下，政府应当和能够采取什么样的政策手段来促进贸易的持续、健康的发展?笔者认为，中国政府下一阶段努力的重点应当集中在通过深化市场化改革来促进出口结构的转型，借此保持出口高增长的势头。
制成品出口高增长时间已持续了20年，在国际市场上也已经达到了很高的份额，进一步扩张的潜力总体上今后将呈递减趋势。因此，今后10-15年对于中国实现出口结构转型将是一个关键的时期，而出口结构转型对于在未来15—20年内继续保持出口高增长是绝对必需的。从目前中国的出口结构及未来中国增长前景来看，中国未来出口增长潜力最大的领域将主要是:(1)高质量轻、纺产品:(2)传统的资本(包括人力资本)、技术密集型产业(冶金、机械、汽车等等);(3)高新技术产业。
当前，中国在资本密集型与技术密集型制造业(包括高质量轻纺产品)上整体上仍处于进口依赖或初级进口替代阶段。因此，从中、长期来看，中国一旦在资本密集型与技术密集型制造业的进口替代上取得了突破性进展，便能够在出口结构上实现第二次转变，即从劳动密集型制成品出口导向向资本密集型与技术密集型制成品出口导向的转变。从日本、韩国的经验来看，在劳动密集型制成品出口扩张势头衰减后，跟着发展起来的依次是传统重工业(钢铁、造船、机械等)的出口，然后是电子类产品、汽车及高新技术产品的出口。中国目前尚未开始出现传统重工业产品的大规模出口扩张。中国造船虽然已经大量出口，但同世界第一、第二造船大国日本与韩国相比仍还有很大一段距离。当然，中国未来出口发展不一定严格遵照历史上日本与韩国走过的道路。特别地，不能排除传统重工业与高新技术产业同时发生大规模出口的可能性。然而在上述领域内，中国目前仍面临许多困难，如:企业技术落后，专业化分工程度低，技工缺乏，生产集中度低，一些行业仍是效益低下、技术落后的大、中型国有企业占主导地位。因此，中国要真正实现上述领域的出口增长潜力，必须大大加快企业体制改革与工业结构调整的步伐。在这方面，笔者认为值得注意的一个问题是，在迅速发展的出口中，国内民营企业所占的比重同外资企业或国有企业相比是微不足道的。因此，促进国内民营企业更快地进入出口领域，应当成为未来出口促进政策的一个中心目标。
虽然，对外贸易乘数理论和绝对优势理论都具有其自身的局限性，但对外贸易乘数理论在一定程度上揭示了对外贸易与经济增长之间的内在规律性，说明了出口贸易能够促进经济的增长。同时，按照绝对优势理论原理，进口国可以借助对外贸易消除国民经济增长过程中的行业短板，有效降低社会整体生产成本之后，国民经济总体水平会得到一定提高。因此，进口间接促进经济增长。对外贸易乘数理论和绝对优势理论作为经济增长的理论基础，对于认清国民经济体系的运行规律，制定切实有效的宏观经济政策有一定的理论指导意义。只要是国家经济运行状况良好，开展对外贸易对一个国家经济的繁荣和发展将启到积极的推动作用。
二、对外贸易与经济增长协同作用实证分析。
进出口额可以反映一国对外贸易的规模，gdp是衡量一国经济增长的重要指标。从20xx年至20xx年间我国对外贸易呈高速增长趋势，从20xx年的货物进出口总额95539.1亿元增长到20xx年的货物进出口总额258212.3亿元，增长了近2倍。虽然在20xx年前后由于受金融市场的影响再加上国际市场紧缩，对我国国际贸易总量的增长有一定的影响，但是在20xx年金融动荡结束，我国国际贸易的总量继续增长，20xx年增长到历史最高水平，所以这10年来，我国国际贸易几乎呈大幅度增长的态势(见图1)。同样20xx年至20xx年10年间我国国内生产总值也呈持续增长趋势，从20xx年的gdp总额159878.3亿元增长到20xx年的gdp总额566130.18亿元，增长超过2倍，且每年持续增长，20xx年增长到最高水平，所以这10年来，我国国内生产总值呈持续大幅度增长的态势。综合进出口总额增长和国内生产总值增长的数据表明我国对外贸易与经济增长变化趋势基本一致，当gdp的增长量下降时(20xx年)，对外贸易发展受制约，当gdp的增长量持续上升时，对外贸易呈持续上涨趋势。二者这种较为密切的依存关系表明国内经济持续增长会促进国际贸易的增长，国际贸易会在国内经济繁荣的背景下发展。
2.对外贸易依存度与经济增长变动关系。
对外贸易依存度(ftr)，是指一国的进出口总额占该国国民生产总值或国内生产总值的比重。对外贸易依存度说明一国经济与对外贸易的关联程度，反映一国对国际市场的依赖程度。从20xx年到20xx年我国对外贸易依存度呈持续增长趋势，由20xx年的59.767%增长到20xx年的65.17%，增长了5个百分点。在20xx年前后由于受国际金融危机的影响，国际市场紧缩，我国外贸依存度有所波动，但是在20xx年金融动荡结束，我国外贸依存度开始回升，20xx年继续增长，20xx年开始回落，主要是我国经济转型政策的调整，更注重增长质量，数量上放缓。而同样的变化体现在我国的经济增长上，在20xx年我国国内经济持续增长，在20xx年前后增长的速度放缓。我国的对外贸易依存度和经济增长的变化说明了对外贸易依存度和经济增长存在着密切的依存关系，即对外贸易依存度与经济增长速度变化一致，对外贸易依存度越高，经济的增长速度越快，对外贸易依存度下降，经济增长的速度放缓。究其原因我们不难发现，出口贸易可以增加财政收入，进口贸易可以引进先进的技术，吸引外资等等，所以国际贸易的发展对国内经济的大发展起到了一定的促进作用。
3.出口贸易与进口贸易对经济增长的影响。
经济增长在价值形态上是指一定时期内国民收入的增加。其衡量指标可以采取总量形式也可以采取人均形式。总量指标就是国民生产总值gnp或者国内生产总值gdp的年增长率;人均指标一般采取人均国名生产总值或人均国内总值增长率，有时也采用人均消费数量增长率指标来反映一个国家的经济增长。从进出口贸易的近10年的变化我们发现，20xx-20xx年对外贸易出口额和对外贸易进口额基本呈逐年上升趋势(见图3)。只是在20xx年出现了拐点，这主要是由于20xx年全球金融危机对整个世界的贸易都产生了影响，导致我国20xx年进口和出口额下降，但我们也可以看到经过1年的调整，20xx年全球贸易环境变好，我国的进口贸易和出口贸易又恢复了大幅度增长的`趋势。对外贸易是拉动经济增长的三驾马车之一，而对外贸易包括出口贸易和进口贸易。出口贸易可以直接增加国民收入，从而实现gdp的增长，而进口贸易可以通过引进国外先进的技术和原材料，大大的提高劳动生产率，加速本国产品的研究开发能力和生产，间接促进经济增长。我国进口贸易规模远小于出口贸易，进口贸易对经济增长的作用是间接的，所以我们在扩大出口的同时也不要忽视进口，进口的产品不同，对经济增长的贡献率也会有所不同，应适度增加资本、技术等的进口，把进口技术和设备放到主要位置，避免重复进口，发挥对外贸易促进产业结构调整和资源优化配置的作用，实现经济和贸易的均衡和谐发展。在注重出口贸易增长的同时，重视进口贸易规模增长，形成双向对流的贸易增长格局和动态贸易平衡，充分发挥进口贸易和出口贸易对经济增长的促进作用，提升外贸对经济增长的贡献度。
三、结论。
在经济发展方式转型下，对外贸易与经济增长关系密切。对外贸易可以促进经济增长，经济增长也可以促进国际贸易的繁荣发展。对外贸易依存度的变动与经济增长的变动趋势基本一致。出口贸易在增加gdp的同时，进口贸易可以提高劳动生产率。对外贸易与经济增长相互促进，协同发展。对外贸易在促进经济增长的同时，应考虑资源、环境等因素，真正做到可持续发展，为实现经济发展服务。因此，为加快经济发展，在加大投资和消费的基础上应合理的发展国际贸易，实现对外贸易可持续发展，使国际贸易最大限度的为经济发展服务。
“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这句让中国百姓心里感动、切身感受的话，正是中国教育事业改革开放３０年来的写照。
改革开放３０年，是党和政府大力发展教育事业的３０年，是教育事业取得跨越式发展、国民素质显著提高的３０年，是全面实施素质教育、教育体制改革取得实质性进展的３０年，是促进教育公平制度建设显著加强、更多惠及困难群体的３０年。
１９７７年，是中国现代教育史上具有重大历史意义的年份。这一年，在中国改革开放总设计师邓小平的倡导下，因“文化大革命”一度中止的全国高校招生统一考试制度得以恢复。当年，全国５７０万青年从祖国的四面八方走进考场，他们的命运由此发生深刻变化。中国人沉积多年的求知热情如火山喷发，中国社会重新迎来了尊重知识、尊重人才的春天。
改革开放的春潮，为中国各级各类教育发展注入活力。
从１９７８年到２００８年，中国普通高校招生报名人数约１．２８亿，录取人数约５３８６万，其中，１９９９年实施高校扩招政策至２００８年的录取人数约４０１０万，１０年间录取人数占改革开放３０年来录取总数的７５％。
从１９８６年颁布义务教育法起，经过１０多年奋斗，中国终于在２０００年实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过８５％，２００７年进一步扩大到９９％，跻身于免费义务教育水平较高国家行列。２００７年，普通高中在校生、幼儿园（含学前班）在园学生数量、特殊教育学校在校生数量均处于历史最高水平。
３０年来，各级各类教育的飞速发展，为国家建设输送了各种急需的人才，提升了我国国民素质和核心竞争力，提高了中华民族的文明程度，成为我国经济社会发展的强有力支撑。
改革开放的春风，把教育公平的理念传遍神州大地。
２００３年开始，“远程教育”这项重大工程覆盖了中西部３６万所农村中小学，丰富了１亿多农村中小学生的精神世界。
２００４年，国家西部地区“两基”攻坚计划正式启动。中央财政投入１００亿元建设８３００多所寄宿制学校，解决学生“进得来”的问题；实施“两免一补”政策，解决学生“留得住”的问题。
革。２００７年春天，这项改革推行到全国农村；同年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，１．５亿学生因此受益。２００６年至２０１０年，国家财政将新增农村义务教育经费２１８２亿元。
２００７年，国家实行新的中等职业教育国家资助政策：对所有中等职业学校在校一、二年级农村学生和城市家庭经济困难学生进行连续２年的资助。三年级学生可通过工学结合、顶岗实习、半工半读获得一定报酬。近１２００万名在校学生因此获益。
３０年来，一项项不断推进、力度空前的助学政策，既得益于改革开放推动中国经济社会发展的卓越成果，又体现了改革成果为人民共享的和谐社会理念。亿万学子在感受教育公平、社会公平的同时，更增添了投身改革开放建设事业的热情和决心。
改革开放的不断深化，加速着教育事业自身的调整。
站在新的历史起点上的中国需要创新的教育，适应从人口大国向人力资源大国的历史性转变。继１９９９年提出深化教育改革，全面推进素质教育的目标后，于２００１年启动新中国成立以来最为广泛和深刻的新一轮基础教育课程改革。
截至目前，全国所有小学和初中学生已全部使用新课程。２１个省份在开展普通高中课程改革。
新一轮基础教育课程改革强调学生是学习的主体，突出学生多元发展的机会，倡导教师与学生的互动。随着这项改革的推进，曾经的“满堂灌”、题海战术和教师不容置疑的授课方式已逐渐淡出，对学生的评价也从过去单纯的成绩冒尖向兴趣广泛转变，学校也开始根据自身特色进行课程设置。
国家加快发展职业教育、加大中等职业教育助学力度的重大举措，使一直受到歧视的职业教育开始拥有与义务教育、高等教育“平起平坐”的地位。一个全新的教育体系正在形成，“教育真正成为面向全社会的教育”的图景日渐清晰。
面对质量下滑、债务沉重等扩招带来的新问题，高等教育积极统筹规模、质量、结构、效益的协调发展，把重点放在提高办学质量上。“十一五”以来的３年里，我国高等教育招生规模总体保持相对稳定，招生计划增幅控制在５％以内。本科教学评估、新一轮研究生教育创新计划等多项举措的推进，使高等教育更加注重内涵，迎来新的发展机遇。
改革开放的伟大决策，使中国教育拥有国际化的水平。
１９７８年６月２３日，邓小平同志作出了关于扩大派遣留学生的重要指示，中国的留学工作从此进入了一个全新的发展阶段。从１９７８年到２００７年底，我国各类出国留学人员总数达１２１．２万人，出国留学规模由１９７８年的８６０人发展到２００７年的１４．４５万人，３０年扩大１６８倍。中国各类留学回国人员总数达３１．９７万人，成为经济社会发展的重要力量。
３０年来，中国已累计接收来华国际学生１２３万人次。遍布全球１８０多个国家和地区。中国已与世界上１８８个国家和地区建立了教育合作与交流关系，与３３个国家和地区签订了相互承认学历学位协议。中外合作办学机构和项目共有１０３４个。
教育的开放，历史性地放大了中国人视野，也向外界释放出中国思想解放的重要信号。透过教育这个窗口，中国人正在向世界展示好学、善学的精神风貌。
改革开放的远景，期待教育事业迈出新的步伐。
近年来，为了解决义务教育投入不足、发展不均衡等突出问题，国家财政每年用于义务教育的投入达数百亿元，并逐年增加。各地通过教师交流、对口支援等方式，加强对薄弱学校的建设，实现优质教育资源的共享。中国在２００７年实施农村义务教育免费后又于今年秋季免除城市义务教育学杂费，进一步强化政府责任，加大教育资源投入力度。
抓住“教育大计，教师为本”的核心问题，中国积极探索，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，逐渐形成了县域内城镇教师定期到农村任教、大中城市教师到农村支教、高等师范院校学生实习支教等多种形式的智力支教活动。同时，完善和落实教师工资、津贴补贴制度，在６所部属师范大学实施师范生免费教育，使有志于从教的人可以安心从教，终身从教。
在人口众多、经济社会发展不平衡的中国，教育事业起步晚、底子薄，改革与发展不可能一帆风顺，仍面临诸多问题和困难。曾在一定历史时期被人们认可的教育制度正在经历新的挑战和考验。
３０年来，高考制度在考试内容、考试科目、考试次数以及录取手段等方面推进改革，不断顺应和满足人民在新时期对教育发展的新期待、新要求。不断巩固完善的高校招生“阳光工程”，确保高考持续发挥着促进教育公平的作用。
近年来，根源于教育投入不足、教育监管体制松散的教育乱收费现象得到有效遏制。一系列政策的出台使择校乱收费明显减少，学校收费行为逐步规范。校务公开、依法办学等新理念的提出，使各级各类教育正在阳光下健康发展。
在党和政府的高度重视和亲切指导下，教育事业的改革与发展正在迎难而上，循序破题，向着“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”的目标坚定迈进。
１９７７年，党中央决定恢复高考制度，是教育拨乱反正的重要标志，也成为改革开放的先声。从恢复高考这一标志性事件至今，中国教育事业经历了从恢复到改革、发展和创新的一系列巨变。回顾３０年的艰辛探索，教育事业前行的每一步，都使无数中国人的命运发生改变；回望３０年的非凡历程，教育事业改革的每一次努力，都在为国家和民族书写着更加辉煌的未来。
介绍了绿色壁垒的定义及其形成原因,就绿色壁垒对我国对外贸易的影响作了分析,从强化绿色意识、推进科技进步、加强企业环境管理等方面,提出了我国应采取的`对策.
作者：李俊彬陈峰作者单位：李俊彬(北京交通大学土木建筑工程学院,北京,100044)。
陈峰(北京交通大学,北京,100044)。
刊名：山西建筑英文刊名：shanxiarchitecture年，卷(期)：30(2)分类号：f125关键词：绿色壁垒对外贸易对策
一、中国保险业的恢复阶段（1979年~1995年）。
中国人民保险公司是新中国第一家全国性商业综合保险公司，1979年开始恢复营业，从此中国保险业进入到强劲复苏下的混业经营阶段。细分此阶段其特征为：一是国资保险公司不断出现，二是外国保险公司开始重新进入我国，三是企业作为投资主体进入保险市场。
第一，随着中国人民保险公司的业务恢复，交通银行1987年成立保险部，并于1991年4月组建中国太平洋保险公司，成为中国第二家全国性的保险公司。1988年4月平安保险公司在深圳蛇口区开业，是我国第一家股份制保险公司，并于1992年6月更名为中国平安保险公司。从此中国人民保险公司、太平洋保险和平安保险三足鼎立的局面开始形成。
第二，1992年市场经济改革之后，外国保险公司开始重新进入我国。9月，美国友邦成立上海分公司，是保险市场恢复后进入我国保险市场的第一家外国公司。随后，日本东京海上日动亦在上海成立了分公司。
第三，保险公司投资主体丰富化，企业资本开始进入保险市场。1994年10月天安保险股份有限公司在上海成立，是中国首家由企业出资组建的股份制商业保险公司。1995年1月大众保险股份有限公司也在上海成立，成为由企业出资组建的第二家股份制商业保险公司。
1992年之前，保险产品的营销模式以公司直销为主，而友邦公司将个人代理制引入我国，并且这种营销模式发展势头异常迅猛，随后保险代理机构也开始出现。恢复阶段的保险公司仍是混业经营，但在1995年10月1日实施的《中华人民共和国保险法》要求财产保险和人身保险分业经营，从而中国保险市场混业经营的局面告一段落，中国保险业进入到了分业经营的发展阶段。
二、中国保险业的规范发展阶段（1996年~2000年）。
为配合《保险法》的实施及其分业经营的要求，1999年7月中国人民保险（集团）公司撤销中保集团，成立中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司和中国保险股份有限公司，中保集团的成立标志着中国保险业进入到了分业经营阶段。这一阶段的发展特点有三：一是分业保险公司不断涌现；二是外国保险公司大量进入我国，并且中外合资经营方式开始出现；三是保险行业进入国家监管下的行业自律发展阶段。
第一，经中国人民银行批准，大批分业保险公司不断涌现。如1996年8月，华泰财产保险股份有限公司在北京成立，永安保险股份有限公司在西安成立；9月新华人寿保险股份有限公司在北京成立；10月华安保险股份有限公司在深圳成立；1998年10月安联大众人寿保险有限公司和太平洋安泰人寿保险有限公司在上海正式成立；1999年4月金盛人寿保险公司获准成立；2000年11月民生人寿、东方人寿、生命人寿和恒安人寿四家寿险公司成立；12月前身为新疆兵团保险公司的新疆兵团财产保险公司成立等。
第二，国外保险公司开始大量进入我国，并且来源区域和投资方式日益丰富。1996年11月，加拿大宏利人寿保险公司与外经贸信托在上海合资设立中宏人寿保险有限公司，这是我国保险市场对外开放以来，批准设立的第一家合资的寿险公司；12月欧洲瑞士丰泰保险集团成立；1997年5月，法国安盛巴黎联合保险集团获准在上海建立一家合资的人寿保险分公司；1998年10月，英国皇家太阳联合保险公司上海分公司成立，同月中美合资保险企业太平洋安泰人寿保险公司在上海开业；1999年6月，中国人寿和澳大利亚康联金融集团的合资公司中保康联人寿保险有限公司在上海开业；2000年6月，荷兰保险有限公司和意大利忠利保险有限公司获中国保监会批准，在中国筹建中外合资人寿保险公司。显而易见，来源区域从第一阶段的美国、日本，此阶段扩大至加拿大、瑞士、英国、法国等国家，投资方式也有原始的独资发展为中外合资或外外合资的方式。
第三，国家监管下的行业自律发展开始形成。在分业经营发展阶段，中国保险发展的一个重大举措是1998年11月保险监督管理委员会的成立，中国保监会的成立标志着中国保险进入到规范化发展阶段。2000年11月中国保险行业协会在京宣告成立，同样标志着我国保险业开始走上政府监管下的自我约束、相互监督、携手共进的自律性管理发展轨道。
在此阶段，兼业代理的营销模式开始发展。从最初1996年银行兼业代理，到2000年已发展成行业代理、企业代理、团体代理等各种兼业代理形式。同时，保险营销的经纪人模式开始发展，保险经纪公司也开始出现，如2000年6月国内首家保险经纪人江泰保险经纪有限公司在北京揭牌，成为中国第一家全国性的综合保险经纪公司。
三、中国保险业高速发展阶段（2001年至今）。
2001年12月11日，我国正式加入世贸组织，对保险业做出高水平、宽领域、分阶段开放的承诺。到2007年3月底，中国保险业总资产达到2.24万亿元，距离突破1万亿元大关仅3个年头。截止到2011年12月底，保费收入为14.34万亿元，中国保险业进入到高速发展阶段。此阶段的发展特点有三：一是中国保险公司加快走出去的步伐，二是保险领域对外开放程度加大；三是国家不断完善监管制度建设。
第二，保险对外开放程度加大。2003年底开始，对外国非寿险公司在华设立公司取消限制。同时，除有关法定保险业务外，向外资非寿险公司放开所有业务限制。至2004年5月底，中国保险业总资产已突破1万亿元大关。2004年12月11日中国保险业入世过渡期完成，保险业进入全面对外开放的新时期，呈现出以我为主、优势互补、合作共赢、和谐发展的对外开放新局面。
第三，在中国保险快速发展的同时，国家不断完善制度建设。如2005年12月中华人民共和国外资保险公司管理条例；2006年4月发布《保险营销员管理规定》；同年6月《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（又称国十条）正式发布；2009年3月《中华人民共和国保险法（修订）》发布等等。
第一，促进节能减排观念的落实。节能减排是低碳经济的一个重要标志，也是发展经济的重要方法。许多房地产开发者为了短期利益，不考虑国家与集体的利益，破坏地产周边环境。低碳经济模式是经济发展与环境发展相和谐的模式，与传统的经济模式有完全不同的观点。利用低碳经济模式实施房地产开发工作，需要保证周边环境得以保护，做好节能减排。
第二，优化房地产产业结构。房地产结构不合理，会产生错误的消费指示作用。在房产开发商的不断炒作中，消费者的消费心理过于急迫，偏离了正常的轨道。大多数消费者在看房子时，只考虑地理位置、山水或者价格，而不是先看房子的质量。低碳经济模式的落实，让房地产行业发展的政策得以完善，也让新技术得以开发。长时期利用低碳经济模式，会让房屋成本逐渐下降，促进房价的下调，调节房地产的产业结构。
第三，给房地产日后发展提供动力。在房地产经济一片繁荣的今天，房价不断提高，然而物极必反，持续走高的.房价必定会成为房地产行业的危机。在低碳经济影响下，开发商用低碳物品与新能源实施建筑施工，将建筑物的安全与质量放在第一位，更多地考虑长远利益，能够促进房地产行业的健康稳定发展。
(一)加大对低碳经济的重视。
在社会经济快速发展的今天，房地产企业面临更为激烈的社会竞争。房地产企业不能只顾眼前利益，而应当更多地考虑住宅的低碳性与建筑的环保性，重视低碳意识的建立。在开发新房产时，应当将创新与环保作为第一要务。在房地产工作中积极利用新的施工工艺与能源，降低建筑施工对环境的破坏力度，做好节能减排工作。多利用铝合金材料与生态纳米技术，能够推动房地产的低碳发展。另外，房地产行业要多研究西方发达国家的房地产行业发展模式，从中吸取合理的经验，重视工业生产方法在房地产行业中的应用。重视低碳经济的落实，尝试达到零废弃物与可持续发展的目标，才能让低碳经'济对房地产经济的积极影响发挥出来。
(二）政府及时给予政策支持。
房地产行业的低碳发展，不只有利于房地产经济本身，也有利于我国社会经济的整体发展。政府应当加强对低碳经济的重视，在政策上给予房地产行业以支持。为了推动低碳经济在房地产行业中的落实，政策应当建立对应的赏罚机制。对于积极应用低碳经济的房地产企业给予精神与物质上的奖励，而对于不主动实施低碳房产经营行为的企业，要给予打击。政府部门通过政策去调整房地产行业的结构，能够促进低碳经济在房地产经济中的落实。另外，政府要借助税收政策，给予低碳房地产企业以优惠。建立一个低碳经济基金，用这部分基金去奖励低碳发展的房地产企业，并用这部分基金帮助低碳发展的房地产企业去减免税收。让房地产企业在低碳发展过程中尝到甜头，有利于房地产经济的快速发展。
(三）加强低碳标准建立与材料的推广。
每一个城市都应当根据自身的情况，建立一个节能减排与低碳经济发展的标准。政府部门要重视低碳标准的建立，并监督其执行，加大检查的力度，做好相关机构的建立。对现有的高耗能的建筑进行改造，以此来提醒广大房地产开发商低碳经济的重要性，警示其积极利用低碳技术与材料实施房产建设工作。支持节能减排的地产企业，鼓励消费者积极购买低碳建筑，利用优惠政策让引导消费者建立正确的价值观。重视低碳建筑物的示范，让更多人正确理解低碳的意义。建立了完善的低碳标准后，要做好低碳材料的推广。只有利用低碳建筑材料，才能提高建筑的低碳性。低碳施工，绝不意味着减少建筑施工中用的钢量与降低建筑本身的坚固度。房地产企业可以通过房屋结构设计的优化，减少总体用钢量，但要以保证房屋建筑的坚固性为前提。在采购建筑材料时，要利用无污染、低耗能的材料。像木质材料就是很好的选择。如果木质材料货源紧缺，可以用竹子代替木头，提升建筑物整体的低碳性。
三、结语。
综上所述，保护自然环境，是社会经济发展的必要目标。只有生存环境得以保证，才能给房地产经济活动的实施提供平台。未来的房地产行业必然要向着低能源消耗与低碳排放量的方向发展，也只有落实好低碳经济理念，房地产行业才能和谐发展。明确低碳经济对房地产产业的双面影响，适应低碳经济的发展要求，才能保证房地产经济的繁荣。
根据教育部的有关规定，非师范类、非医学类高校应逐步规范其名称后缀为职业技术学院或“职业学院，但是，高师院校和医学院校应规范后缀“quot大学。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
当前，面对复杂多变的国内外环境的挑战，重庆紧紧围绕习近平总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深度融入“双循环”新发展格局，以智能化、绿色化、品牌化、融合化为抓手，大力实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级。重庆汽车产业呈现出企稳回升的态势，同时面临运行压力增加、产业结构欠佳、创新动能不足等问题，亟须加以关注。
2020年以来，在国内外形势日趋复杂严峻、世界经济出现衰退、民众消费欲大幅减弱、国内外汽车市场需求低迷等背景下，重庆积极抢抓战略机遇，主动应对外部挑战，加快产业转型升级，稳定汽车供应链产业链，促进汽车消费回升和潜力释放，重庆汽车产业延续回暖势头。2020年1月—9月，重庆汽车产业增加值和产量分别同比增长8.2%、10.4%。主要呈现出如下运行特点：
（一）汽车产业发展势头渐趋向好。
重庆高规格召开汽车产业高质量发展座谈会进行专项部署，聚力推动产业迭代升级，加快布局中高端车型，促进新车新品投产放量，全力以赴止滑促增。林肯首次在美国本土以外投产的产品冒险家suv，正式在重庆下线;长城汽车永川基地生产的“长城炮”皮卡供不应求，新产“长城炮越野版”如期上市，并追加10亿元投资在渝生产高端越野suv、年产6万辆;上汽红岩的“重卡”和长安汽车的逸动plus、cs55plus等新车型月产销量连续破万，长安cs75车型连续多月位居suv销量排名前两位。在此带动下，重庆汽车产业加速企稳回升，自2020年4月起，增加值持续保持当月两位数增长，增加值增速在7月实现由负转正，结束长达30个月的下滑局面。
（二）新能源及智能汽车持续发力。
以新能源和智能网联汽车为转型主攻，加快向绿色化、智能化升级，发展壮大新动能。大力发展新能源汽车，小康股份布局的智能电动汽车塞力斯5首批100台车辆正式交付，并支持小康集团与东风汽车在渝共同打造中高端新能源汽车项目;重庆新能源汽车加快筑底反弹、好于全国，产量增速从2020年一季度的-77.7%到二季度的-36.2%再到三季度收窄至-3.1%，高于全国15.6个百分点。创新发展智能网联汽车，长安汽车宣布其搭载l3级自动驾驶系统的全新车型正式量产，截至目前，长安汽车已掌握200余项智能化核心技术，其中21项为国内首发;中国汽研智能网联汽车试验基地在重庆大足区正式落成，成为西部地区首个智能网联汽车综合测试评价基地;重庆车检院与重庆大学共同设计研发的c-v2x规模测试平台正式投用，成为全国首个投用的c-v2x规模测试平台。
（三）川渝汽车产业协同合作迈出新步伐。
积极抢抓成都地区双城经济圈建设战略机遇，围绕建设世界级汽车产业集群，加强与四川在汽车行业产业链、供应链和价值链上的深度合作，推动成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展。建立了协同工作机制，成立了汽车产业发展工作专班，签署了战略合作协议，并举办了多场对接活动，搭建起线上线下供应链信息对接平台。两地加快绿色智能升级，拟联合申报国家氢燃料汽车示范城市，共同打造成渝高速氢走廊，积极推动两地共建成渝高速自动驾驶测试示范线路。两地支持长安汽车、中国汽研、四川电子科技大学等企业、高校、研发检测机构打造复合型合作人才培养模式，谋划开展联合技术攻关;加快扩大两地汽车零部件相互配套规模，开展重大产业链项目联动招商引资。
（一）产业运行压力依然较大。
国内外复杂形势叠加市场低迷影响，汽车产业运行面临重大冲击，增长压力明显加大。从生产到销售看，2020年前三季度重庆汽车产业量、速明显落后，产量不足100万辆，远低于同期广东（约200万辆）、上海（约170万辆）。从销售看，前三季度重庆汽车销量仅为28.9万辆，大幅落后于上海（42.2万辆）、北京（35.3万辆）、成都（34.9万辆）等城市。从投资看，前三季度汽车投资降幅大，下降了29.5%，分别低于重庆固定资产和工业投资增速32、32.4个百分点。
（二）汽车产品结构仍欠佳。
重庆汽车产业结构不够合理，产业链偏中低端，高端产品不足，车型知名度和认可度较低，品牌效应偏弱，市场竞争力不高。从单价看，目前重庆汽车平均单价虽首次迈上10万元台阶，但尚落后于全国平均水平（15万元左右），与北京、上海等发达城市差距仍较大。从产品看，汽车产品更新换代和新车型投放不够快，具有市场影响力的车型较少。
（三）技术创新能力不够强。
重庆汽车产业鏈和创新链融合不深，创新平台数量偏少，研发能力不强。从投入端看，目前重庆汽车产业整车企业研发投入强度约3%，与国际知名车企仍有一定差距。从供应端看，汽车产业部分关键零部件对外依存度较高，本地化配套不足，断链风险依然较大。从应用端看，新能源和智能网联汽车发展水平不高，新能源汽车产量分别仅占同期重庆汽车产量和全国新能源汽车产量的3.2%、4.5%左右。
（一）推动产品提档升级，提升附加值。
一是聚焦中高端，优化产品结构。聚焦价值链高端，优化产业结构，加快汽车产品更新换代，推动汽车产业向智能网联和新能源汽车方向升级。二是加强关键核心技术研发。支持汽车产业上下游企业尤其是整车龙头企业与重点零部件企业、高校、科研院所，加强产业协同创新和技术合作攻关，集中力量解决一批关键核心技术和产品“卡脖子”问题和断链隐患。
（二）加快技改赋能企業，提高数字化能力。
一是提升企业数字化水平。抓住新基建契机，积极融入重庆“制造重镇”“智慧名城”建设，推动5g、大数据、人工智能、物联网等新技术赋能汽车企业数字化改造、智能化升级。支持汽车整车企业依托工业互联网和区块链、大数据等技术，建立全链条资源信息集成平台。二是推动生产技术改造。引导汽车企业分阶段、分流程完成生产线数字化、智能化升级，持续建设一批数字化车间和智能工厂，提高机械臂、工业机器人及各类自动化装备的生产占比，减少生产端人工依赖。
（三）加强运营风险管控，稳定产品供应链。
一是建立健全采购机制。引导汽车整车企业拓宽进口关键零部件采购渠道，加强供应商可靠性评估，帮助企业抢购储备进口关键零部件，增加及补足库存量，防范和减少断链风险。二是提升风险防控能力。加强关键零部件供应商的招标机制设计，实施供应奖惩方案，激励供应商主动采取措施规避和减少供应风险。结合实际制定产业链供应链危机应对计划，确保在突发事件发生后快速恢复运作。三是提升本地配套能力。加大供应链招商引资力度，吸引海外零部件供应企业、供应链关键企业落地重庆进行本地化生产。吸引一批配套零部件企业和供应商进驻，加快供应链核心环节本地化，切实做好国产替代。
（四）立足国内外双循环，拓展市场空间。
一是深挖国内市场潜力，扩大内需。抢抓扩大内需战略契机，精准把握各线城市和农村地区汽车产品消费需求，利用汽车产品消费补贴、新能源汽车购置补贴及“以旧换新”、下乡奖励等促销政策，鼓励同等条件下优先采购本地汽车产品，进一步加大促销力度。鼓励汽车生产商和经销商“上云上平台”，培育消费新业态。二是拓展海外市场，培育新增长点。依托西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等出海出境大通道优势，巩固欧美日韩传统汽车消费市场，大力开拓以东盟为主“一带一路”沿线国际和地区新兴市场，加速“重庆造”汽车产品“走出去”，拓展国际市场空间。
[摘要]新中国成立后，我国的公安管理工作经过多次的探索和发展，已经取得了长足进步。但是面对十八届三中全会全面深化改革的新形势，公安管理工作在行政管理、行政执法方面还是存在较大问题。文章以呼和浩特市为例，探讨我国现行公安管理存在的问题，并提出相关对策，希望可以对我国公安管理工作的发展带来启发。
[关键词]公安管理；呼和浩特；执法者。
[doi]10.13939/.2016.40.191。
1呼和浩特市公安管理存在的问题。
1.1执法者管理理念有误区。
随着呼和浩特市工业化的不断推进、自动化科技化程度不断发展，人口流动大，新增企业多变化大，城市整体治安形势十分复杂，被管理对象出现新的特点，在公安管理工作中存在很多难点。据调查，2016年上半年呼和浩特市新增注册企业3285户，比去年同期增长了近百分之四十，这就对公安管理工作提出了更高的要求。很多公安机关的民警和领导在认识上存在误区，在管理工作中往往只站在方便执法的角度，而不是建立在便利群众、有利于城市发展的立场上。对于城市发展的新形势、新情况，不能及时进行探讨研究、改进公安管理服务。部分城区警力配备不足，缺乏业务中坚力量，警员工作压力大，人民群众对公安管理也存在很大意见。
一些基层公安把人民群众当成管理和专政对象，人为扩大社会对立面，产生了很坏的社会影响。有些民警对业务无知，对法律吃不透、把握不准，甚至对法律公正性产生质疑，进而工作效率低，工作热情低，办案更是没有丝毫积极性。个别单位和部门只维护本单位本部门的狭隘利益，有利案件抢着办，无利的案件推着不办，执法权力出现利益化、部门化倾向。这些都影响了公安管理工作的顺利开展。
1.2警力配备不科学，执法队伍素质偏低。
就全国来看，公安部要求民警人数每万人至少应达到15人，就2014年中国目前平均警力人口比大约在万分之十二，国际平均数字是万分之三十左右。2016年呼和浩特市的常住人口以及外来人口大约为400万人，现有警力约为18000人，警力人口比不足百分之五。在这种情况下，无论怎样挖潜都无法解决总量不足的问题。很多民警经常超负荷工作，身心俱疲。警力配备不科学，除了数量上，还有质量上也存在很大问题。长期以来，呼和浩特市公安机关上层警力过多而基层警力偏少，上层机关机构臃肿，人浮于事，而基层民警却是严重不足，不堪重负。警力配置结构不改变，呼和浩特市公安管理工作就无法高效进行。
另外，执法队伍素质不高也是存在的主要问题之一。很多执法人员学历较低，接受教育不足，存在利益至上，金钱至上的消极腐朽思想。个别警察的价值观偏移，自由主义、拜金主义、功利主义膨胀，存在腐败现象。一些执法者的业务素质不高，总以管人者自居，缺乏服务意识，一些老民警给新民警起到了不良影响。大部分民警离一警多能还存在很大距离，有的民警不会办案，有的民警不会信息采集录入，有的民警不会做群众工作。
1.3管理手段缺乏科技含量，无法紧跟时代发展。
随着经济、科技的不断发展，人流、物流、信息流、资金流不断加快，各类犯罪动态也将进一步增强。境外经贸、旅游人员的增多，跨国犯罪、高科技犯罪越来越多，境外敌对势力利用互联网进行反动宣传煽动和破坏活动，跨国跨境犯罪、计算机犯罪、网络犯罪、电信诈骗等也会不断增多。如何有效调整呼和浩特市公安机关的管理职能，维护动态环境下社会治安大局的稳定和公共安全，实现经济又好又快发展，公安工作面临着艰巨的任务和全新的考验。
环境日趋复杂，为了更好地维稳防突，公安管理机构应该增强管理手段的科技含量，从而应对形势变化。但是，呼和浩特市的各项基础工作仍然比较薄弱，科技装备很缺乏，分配不均。部分境外人员流动管理还处在人工管理阶段，信息共享落实不到位。部分辖区的企业、宾馆未联网，在人员管理过程中，准确性和时效性方面存在不足。一些市局分局联网工作不到位，已经不适应现代化工作提出的底数清、情况明、信息灵、管理控制有效的工作要求。
2加强和改进呼和浩特市公安管理工作的对策。
2.1树立“三种理念”
2.1.1树立创新理念。
创新理念的有无影响警务工作思路的创新，因此，呼和浩特市相关公安机关领导要从习惯、被动接受指示和任务，实现改变思路、创造性的工作上来。注意把上级部署与本地实际情况结合，找准工作重点，创新工作形式，提高公安管理工作的效率。
2.1.2树立合作理念。
公安管理工作是为社会各个层面服务的工作，需要广大群众的配合支持。作为呼和浩特市的公安民警，应该设身处地站在群众的角度处理问题，在执法过程中一定要坚持依法办案，保障法律的严肃性，又不失灵活，这样才能积极顺应构建和谐社会的大方针。服务意识增强，树立合作理念，提高群众执法过程的参与性，是新时期加强公安管理创新工作的主要思路。群众的满意、支持，有利于公安管理工作的顺利展开。
2.1.3树立服务理念。
公安管理的工作模式应当从命令型警务向服务型警务改进，公安管理工作的特殊性就要求我们处理问题时一定要保障群众的合法利益，一切服务宗旨是社会的稳定和发展。呼和浩特市的民警要强化服务理念，从内心深处体会人民公安为人民，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益是全部公安工作的出发点和落脚点这一宗旨。
2.2提高公安队伍整体素质。
公安队伍素质是公安管理工作的基础，公安管理工作要发展进步，一定要有高素质的公安队伍做保证。目前呼和浩特市公安民警单兵素质较高，但综合素质差，知识结构限制了公安队伍整体素质的提高。公安领导干部一定要积极发展各种类型的职业培训、道德培训，对现有警力资源充电，向素质要警力，提高呼和浩特市公安队伍的整体素质。
对于各级领导干部要紧跟我党最新政治理论，学习先进的管理方法，先进的科技知识，这样才能在带头领路中不掉队。对于基层民警，要把学习教育贯穿整个成长过程，学法律，学业务，学科技，学礼仪，在部队掀起学习的热潮，积极推行“民警终身培训制”。完善相关执法规章，对于违规执法行为严惩不贷。
2.3整合警力资源，强化情报信息意识。
根据现有警力的年龄、文化、能力、业务优势等方面，优中选优进行领导班次的配置。根据治安形势、复杂程度对辖区进行民警数量的合理规划，确定重点流向，划分警种，调配警力。要改变现有公安机关警力过多而基层警力偏少的局面，精简机关，下放警力，充实派出所和社区，实现警力发挥的最大效益。
另外公安机关要树立情报信息主导的观念，提高科技配置，扩大情报收集网络，主动掌握情报信息，掌握社会动态。及时发现影响稳定的“风吹草动”，要积极制止，防止不良社会影响。对于境外敌对势力的渗透颠覆，要绷紧神经，积极打击针对信息网络的违法犯罪，坚决维护国家稳定。对于突发事件要积极处理，妥善处置，减少纠纷，舒缓冲突。
3结论。
目前，呼和浩特市公安管理工作的实践者采取了不少措施，对加强公安管理工作进行了积极有益的探索，取得了一定成效。但公安管理工作任重道远，需多方关注，共同努力，在执法过程中要努力实践，呼和浩特市的公安管理工作才能取得长足进步。
参考文献：
[1]陆笑寒.浅谈公安工作的群众路线[j].现代妇女（下），2015（1）.
[2]魏小龙.试析公安机关社会管理创新的体系结构与实践路径[j].公安研究，2011（10）.
摘要：城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。
关键词：城中村；问题；对策。
中图分类号：f292文献标识码：a。
城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。
（一）粗放规划致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。二是病灶丛生难以连片。以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。三是仓促调整拖延时间。一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。
（二）前期审批手续办理期限较长。项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。
（三）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。
（四）诉求多样化回迁安置成新难。一是在安置房建设方面，回迁户既关注户型、外观、外墙保温、小区绿化、电梯品牌等能直观反映安置房品质的一些软件和硬件；又关注出行、上学、看病、购物等涉及今后衣食住行需求的配套环境，常成为拒绝安置的重要理由。二是在阳光安置方面，由于缺少沟通和交流，回迁户对政府在房源供应、户型搭配和公开性，选房的公正性存在一定的疑虑，甚至可能激化，导致无法安置。三是回迁户自身利益需求方面，一些回迁户因地段位置不佳，房租收益远不及超期安置补偿费，随以各种理由拒绝安置。
（五）政府强制拆迁手段作用有限。一是政策执法范围有限。二是司法强迁周期过长程序复杂。三是强迁带来的副作用正在发酵。
（一）坚持策划下统筹规划与动态跟踪规划相结合。要站在全区的高度上，根据各片区城中村改造实际情况有层次引进项目，以实现产业化与城市化的有机融合。一是坚持大策划为前提统筹产业布局。产业布局要在充分调研环境、资源、人口等要素基础上统筹策划，要重点考虑综合成本、资源利用效率和可持续发展等因素分层次加以规划设计，避免项目同质化和一般意义上的理想化指标平衡。二是强化改造片区内功能性规划。要充分利用城中村改造范围内“从零开始”这一有利条件，合理布局学校、医院、绿化、停车场、农贸市场等配套项目规划，减少过程调整。三是借力基础设施建设连点成片。坚持谁做地谁负责的原则，借助主次干道、支小路、城市公园及防护绿地等基础设施或公建配套的规划建设，带动零星地块改造，打通断头路，实现连点成片，互通成网。
（二）建立协调联动机制，开通审批“绿色”通道。针对目前项目审批时间较长，滞后于项目建设进度，影响城中村改造进程的现状，建议进一步提高工作效率，加快审批程序，明确工作时限，避免反复和折腾，为城中村改造项目创建审批“绿色通道”，促进项目的批准与实施。
（三）多方运用宣传平台，强化正面舆论宣传。一要充分利用村级组织与村民在亲情与感情优势，加大拆迁政策宣传力度，在更大程度上赢得拆迁户的理解和支持。二要从政府层面牵头通过报纸、电视等媒体大力开展正面舆论宣传，形成较为全面的社会认识。
（四）建立高层次牵头机构，协同推进共发展。片区改造要在全区一盘棋基础上推进，建议组建一个规格较高的大协调牵头机构，对内重点协调解决各部门改造步伐不一致、责任不清等问题；对外做好市做地主体的沟通联络，以保障区域间道路、绿化、公共交通等基础设施、公建配套的同步化推进，真正实现建一片成一片。
（五）拉高标杆提品质，强化沟通谋共识。在全区安置房建设的户型、外立面材料、电梯品牌、小区绿化等拆迁户能直观感受的项目上提高档次，并统一细化安置房装饰安装标准，细化小区弱电和智能化设计标准，细化小区市政配套工程设计标准，保障安置房建设品质，满足拆迁户需求，做到与周边商品房有效融合。在阳光安置上，一方面在拆迁过程、建设过程、安置前后加强与拆迁户的沟通，做好解释工作，做到信息对称；另一方面要充分公开拆迁户关注普遍较高的安置房验收证明、房源信息等内容，减少误解和疑虑。
（六）加大政府支持力度，缓解资金压力。在融资平台上，建议建立全区统一合理的贷款平台，提高信用，降低互相担保的做地主体因一方资金紧张产生连锁效应。在融资方式上，在合理评估做地主体的资金压力、担保信用等级和综合偿债能力下，向有条件的做地做地主体倾斜贷款政策；同时，建议出台允许以专项资金等方式在一定利息范围内的民间融资政策。在资金支持上，建议在改造范围内道路设施、卫生设施、电力设施以及学校、绿化等公建配套项目的做地、建设成本应给与财政适当补助。
（七）用足用好司法强迁，维护法律尊严。在目前缺乏其他强制手段的情况下，司法强迁依旧是较为有效和可行的操作方式。具体执行过程中，仍需明确法院作为司法强迁的牵头部门，并加强对其他部门的业务指导。诉讼前，各做地主体要尽早明确强迁农户，提前做好资料准备，减少后期材料准备时间；诉讼期间，应充分利用《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释》第九十四条、第六十三条第一款（九）的相关规定，采取“先予执行”的方法实施强迁，减少时间拖延；判决后，严格执行相关事项，维护法律作为最后屏障的尊严，达到惩戒和警示作用。
参考文献。
[1]李钊.“城中村”改造途径的思考[j].安徽建筑，2001（03）.
作为全国高校的公共必修课程，思政课是宣传党的指导思想和执政理念的主渠道，其重要性不言而喻。但长期以来，思政课教学效果一直备受诟病，究其原因，既有学生层面的原因，也有学校管理方面的原因，还有课程教学的原因。笔者针对思政课建设设计了一份调查问卷，选取了160份问卷进行统计分析，通过分析影响思政课有效建设的原因，提出完善思政课建设的对策。
1思政课建设中存在的问题。
1.1学生层面。
学生上思政课的动机存在问题，学习的驱动力不强。在选取的160份调查问卷中，对设置思政课的态度上，37.5%的同学认为设置思政课非常必要，46.9%的同学认为设置思政课必要，也有3%的人认为没有必要开设。可见学生在表面上还是认可开设思政课的。但是，如果将思政课设为选修课的话，不知道会出现什么结果。学生学习思政课一方面是因为思政课是必修课，上级和学校有强制规定，另一方面是学生获取学分的需要。不可否认，一线思政教师的授课内容和授课方式会直接影响学生的到课率和听课率，但是真正能够将思政课讲出彩、讲的学生能积极主动去听的老师有多少？众所周知，思政课的到课率和听课率偏低是大部分高校的普遍现象，学生在求学阶段很难意识到思政课对其以后人生的影响，他们关注的只是思政?n和自己以后能否顺利毕业、能否找到好工作有没有关系。虽然学校这学期加强了教学学风检查，思政课的翻转校园出勤统计率大多都在98%以上，检查组反映的学生的听课秩序、状态基本都是良好以上，但这很大程度上是一种临时的表象，并不会因此而改变学生学习思政课的动机。因此，如何从根本上让学生意识到思政课对其人生以后的影响，让学生主动去学思政课，我认为这是思政课建设的核心问题。
1.2学校层面。
学校对思政课的重视程度不够，且重视的方式不对。从学校层面来说，重视和支持思政课，必须从师资引进、硬件完善、课时保障、业务交流、经费支持等方面来保障思政课建设。但当前学校在思政课建设中存在如下问题。
1.2.1思政课缺少专家名师，教师配备不足。
全国范围内的思政课的专家名师相比于其他专业较少，思政名师们上思政课的轰动效应不是一般教师所能比拟的。大部分高校自己所培养的思政课教师目前数量偏少，距教育部规定的思政课教师配备比例还有很大的差距，且教师的教学、科研等工作量太大，难以从时间上保障教师潜心于教学工作，难以保障教师有足够的时间去研究教学内容和教学方式的改革。
1.2.2硬件设施不完善，教师上课秩序受影响。
一方面，部分教室的硬件设施存在故障，影响教学的顺利开展，如有些教室话筒不响或回声太大，学生听不清楚，有些教室投影仪不清晰或上课时自动关闭等，学生管理员不及时开教室门、拿话筒等。另一方面，有些教室电脑还不能上网，在没有实现校园无线wifi全覆盖的情况下，一些需要借助于网络的新的教学手段无法实施。
1.2.3课时压缩过于严重，难以保障正常的授课质量。
压缩思政课课时，在很多高校普遍存在，学校对某些思政课理论课时的压缩幅度达到三分之一，甚至在有些学院被砍掉一大半，这样其实违背了教育教学规律和教育部的要求，也很难保质保量完成授课内容。
1.2.4思政课外出培训交流太少，好的经验学校上层难以知晓。
有关思政课的外出培训交流不是很多，不少教师也不乐意去外地参加培训学下，一方面可能是家庭的原因，但也有学校外出培训政策和培训经费的报销流程不合理等方面的原因。且为数不多的思政课外出培训，往往是思政课一线教师出去培训，没有学校党委或教务处的领导参加，有些学校有些好的做法和经验，上层难以知晓，或很难被上层所接受。
1.2.5学校对思政课建设经费支持不足，教师往往有心无力。
相比于公办院校一年上百万或几十万的思政课建设经费，学校给思政课的建设经费实在太少，思政课的办公、教学模式改革、实践教学等方面都需要一定的经费。
1.3具体教学层面。
1.3.1教育目标与社会现实存在一定偏差，思政课的实用性难以直接体现出来。
与专业课相比，思政课的性质决定了思政课在设置教育目时往往过于理想化，偏重教育目标的方向性，而缺乏对学生的实际指导性，过于强调思政课的社会目的，没有重视学生的个性发展，学生感受不到学习思政课的实际意义，不少学生认为学习思政课没有必要，对将来找工作和未来的发展也没有直接的帮助。
1.3.2教学内容偏重系统的理论政策，学生没有新鲜感，课堂缺乏生动性。
一方面，大学的思政课教学内容大多是侧重系统的理论和原则，思政课教员要严格根据教育部制定的教学大纲实施教学，缺少一定的主动性和灵活性。而有些思政课教员缺乏深厚的理论功底和个人魅力，难遇驾驭思政课，往往照本宣科，课堂气氛沉闷。另一方面，现代大学生对马克思主义坚缺乏定的信仰，对党的重大理论政策不太关注，而党的理论知识在网络上的普及，也使得学生觉得教师的授课没有新鲜感，讲的知识要么学生早已知道，要么学生漠不关心。在160份调查问卷中，68%的同学认为思政课枯燥无味，还有20%的同学认为教师照本宣科。教师的授课难以触动学生的心灵，教学效果很难令人满意。
1.3.3实践教学流于形式，学生参与度不够实践教学是思政课教学的重要组成部分，通过学生的积极参与，更能提高教学效果，达到育人的目的。但当前的思政课实践教学，难以由学校或教师统一组织，一是经费问题、二是安全问题，教师不太愿意组织学生校外实践教学。对于思政课在学期开课之处所布置的社会实践调查报告，其实完全靠学生的自觉，我们又没有具体的跟踪机制，几乎没有学生真正去做社会实践调查，学生所提交的社会实践调查报告基本都是在学期末从网上东拼西凑的文字材料。
2完善思政课建设的对策。
2.1学生层面。
学生对思政课重要性的认识的提升，需要社会、政府、学校、教师等各个层面的共同努力，特别是社会上出现的一些负能量的事件，往往会直接影响思政课的威望，学生会认为老师教的和社会实际中的不一样，甚至互相矛盾，个别学生对社会事件的评述往往非常偏颇。另外大部分学生毕业后会走入工作和岗位，认为思政课学的好不好于找工作没有关系，从内心不太接受思政课，甚至认为上思政课是在浪费学生的青春。针对此问题，如何让学生认识到思政课的重要性，对其人生长远的影响，我认为学校能够做到的是聘请一些政府要员、学术大家、著名企业家等给学生开设讲座，这比我们教师上课更有说服力。
2.2学校层面。
2.2.1对一线教师要“以人为本”
教师是一件神圣的职业，教书本来是一件非常辛苦的工作，我们时刻强调教师要甘于奉献，要做“春蚕”、“蜡烛”，教师需要从心理上被尊重，需要获得职业荣誉感，但现代教育赋予教师太多使命，教师需要不遗余力地搞科研、评职称，还要发自内心地想把课上好。在大学里面，教师不应该是行政部门的管理对象，而应该是服务对象，但现实并非如此，学校教务管理部门往往拍脑袋拍出很多约束一线教师的各种政策文件，也许学校的出发点是好的，为了提高教学质量，课比天大，一线教师时刻都得准备着被学校检查，不敢出任何差错，学校把出勤率、听课率等出现的问题都归责于任课教师，是对教师的苛责，教师可以说是提着脑袋上课，而且几乎没有任何的学术自由权。
2.2.2学校领导要高度重视思政课。
2017年是教育部规定的思政课教学质量年，学校应该从人力、物力、财力等各方面为思政课教学提供各种便利条件。一是为思政课配备一些知名的专家学者，最起码要充实思政课教师队伍，尽量引进一些专职教师，减少思政课教师的工作任务量。二是学校和各学院要保证思政课的正常上课时间，各学院也不得随意因开展活动、参加讲座等原因而随意占用思政课的正常上课时间。三是学校要鼓励思政课教师外出培训和学术交流，学校要制定有利于教师外出培训的机制，鼓励思政课教师参加校外教学培训和学术交流，思政课教师不能闭门造车，要提高思政?n教学实效性，必须走出去，学习其他院校特别是知名院校的先进的教学理念和教学模式。四是学校对思政课建设要加大资金投入。思政课课程建设需要大量的资金支持，除了要购置一些固定的、必备的教学资源之外，思政课的教学改革、网络课程平台建设等都学校校内外各种团队的配合，学校应购置适合思政课教学的网络教学平台，逐步实现思政课教学的“线上”、“线下”混合互动，充分利用网络的优势，改变单一的教学模式。
2.3具体教学层面。
2.3.1教育目标要围绕学生实际。
任何对思政课教学的研究和改进，目的不仅仅在于引导学生完成政治、道德上的社会化，更重要的是要引导学生探索人生意义和追求有价值、有意义的生活。脱离实际制定教育目标无疑是“水中月”、“镜中花”，思政课的教育目标在设置时不能想当然，我们的目标是培养政治素质过硬的大学生，就必须定于学生的实际，从学生的现实生活出发，帮助学生解决生活中的实际问题。只有这样，思政课的教育目标才不会跑偏，才会有学生愿意学习思政课，因为他们会感到思政课接地气，学好思政课有助于自身的成长。
2.3.2教育内容结合学生的现实。
在当前网络环境下，学生通过各种途径获取信息，学生关注的问题我们必须了解，思政课要想引起学生的共鸣，教学内容必须结合社会现实和学生的实际需求，不能是纯粹理论的说教灌输，教师要密切关注学生的生活变化，特别是大学生的情感世界，结合大学生身边的事例进行授课，对学生多鼓励、多引导。通过理论联系实际，配之以幽默的授课语言和灵活的授课方式，确保思政课生动活泼。同时，还要有丰富的实践教育活动，让学生通过切身参与，提高学生对思政课的认知，减少思政课就是纯政治理论课的偏见。
2.3.3运用“教、育结合”的教学方法。
还课堂给学生，这是思政课教学“以学生为本”的必然要求，也是充分发挥学生的主题能动性和思政课的育人功能的重要保证，要彻底摆脱“教师教完，学生忘完”的尴尬局面。教师要积极探索并运用多种行之有效的教学模式，还课堂于学生，翻转课堂授课模式，通过课前学生网上学习准备、课上发言、小班讨论、并结合大班授课等混合式教学模式，让学生在轻松的氛围中，学到知识，实现思政课的育人功能。
我院药剂科本着“以患者为中心，以服务临床为根本”的服务理念，努力做好药事各项工作，特别是更新信息系统后，实现了信息共享，及时调拨，只要任一药事部门有药，我们药房就不会“缺药”，避免了病人为了取全药而来回跑的现象，最大限度地保障了药品供应。但随着病人的增多，需求的增大，仍出现有“缺药现象”，这一定程度上有损我们形象，我们应引起高度重视。其实缺药原因很多，现浅要分析如下，便于领导对药品情况有个大体了解。
1、药库暂缺药，药房无药。
对策：沟通到位，做好解释。
2、药库缺药，其他药房有药。
对策：药房间相互调拨。
3、领药计划统计不全面，常用药漏领。
对策：药房领药计划一定全面，及时补充。
注：根据药品管理规定和我院规定“失效药品由自己承担”，非常用药、特殊用药我们采用现用现领的方法，原因在于这类药用量少，易滞销、失效。
4、个别品种缺药一段时间后，药库又重新进来入库，而药房不知道已经来货。
对策：药库建立缺药登记，来货后第一时间通知所需药房。
1、进货计划不全面，不及时，容易断档。
对策：掌握药品用量，提前造计划。
2、供货商货源紧缺，供应不及时或发货物流慢。
对策：了解货源情况，尽最大努力保障基本供应。
3、药品进货制度原因。
对策：新药引进严格执行制度，对病人急需的常用药应以患者利益为重，换位思考，保障供应，维护医院声誉。
建议：建立病人个体化用药登记，具体情况具体对待。
1、医院发展，病人增多，临床用药带有偶然性和没有计划性。
对策：医、药加强沟通，相互理解，相互尊重。
2、医生、护士、收款人员对药品通用名不熟或有的药品更换厂家或更换规格，致使他们录入电脑时找不到该药，从而“缺药”。
对策：多与药房沟通，建议把程序上一些不再用的药品名称删除或屏蔽。
3、本院职工借药后，不能及时归还，药品不多时致使电脑有库存而实际没有药物。
对策：杜绝职工随便借药，规范药品管理。
4、以前有过，由于种种原因我院不再进这种药。
对策：上下沟通到位，做好解释，建议用另一种作用类似的药物。
以上只是我个人的一点浅见，不当处，请谅。
摘要：招标采购本身是一个动态过程，而在这一动态过程中蕴含着很多风险因素，风险的诱发因素更是多种多样。在招标采购相关工作开展中，风险分析与防范的重要性不言而喻。但现阶段，高校等主体在招标相关工作开展中并未较为细致的进行相关风险因素分析，招标采购风险防范上的能力自然相对较低。本文将对当前招标采购风险的成因进行具体分析，并就如何更好地进行招标风险防范提出合理化建议。
关键词：招标采购；风险；防范。
可以对招标采购风险产生诱发性的因素相对较多，且一些外部因素往往具有不可控的特点。招标采购风险防范虽然十分必要，但受制于对招标采购风险认识上的不全面，重视上的不足，实际经验的欠缺，很多高校并未对招标采购风险进行有效的防范和应对。通常来看，招标采购风险往往是多种因素共同影响和作用下的一种结果，这也导致招标采购风险在防范与硬度上的现实难度大为增加。鉴于此，探寻出更好进行招标采购风险防范与应对的有效策略十分必要。
招标采购风险是指招标采购相关工作开展中，受系列因素的影响与制约，导致招标工作开展进程，以及招标工作开展预期目标达成受影响的具体可能[1]。招标采购风险本身是一种具体的风险类型，其自然具有无法被完全消除的基本特征，对于此类风险进行应对也成了一种不二选择。虽然很多招标采购风险防范理念与方式方法层出不穷，但招标采购风险的诱发原因，表现方式，应对需求不尽相同时，想要较好的进行招标采购风险防范并不简单。一般来说，招标采购风险一旦产生，相关主体会遭受较为明显的经济损失，采购进度更是会受到影响。正因如此，如何更好地在招标采购相关工作开展中有效地进行系列风险防范与应对也是值得思考的现实问题。
3.1招标采购流程不规范。
招标采购本身的流程较为复杂，特别是在竞标主体数量较多时，整个招标采购流程往往会复杂得多[2]。招标采购流程较为复杂时，想要精准高效地进行招标采购工作并不简单。不同层面的招标采购工作在开展间具有密切关联，在招标采购流程并不规范时，很容易导致相关环节中出现的问题产导致其他层面，这便大为提升了招标采购工作开展上的风险性。很多高校虽然较为注重招标采购相关工作的开展，但标准的招标采购工作开展流程基本上处于缺位或不完善的状态之中，实际招标采购工作开展中的一些流程标准往往也无法得到较好遵循。从这一层面来看，招标采购工作开展上的流程不规范不仅仅是相应工作开展中存在的一个具体问题，更加是对应风险产生的主要诱发性因素之一。
3.2招标文件编制不合理。
招标文件作为招标采购管理工作中的重要管理构成，其开展状况好坏与否不仅会影响到招标采购工作的开展状况，更是会影响到实际意义上的招标采购工作风险性大小。在实际招标采购相关工作开展中，很多招标采购人员并没有认识到招标文件编制的重要性，很多招标文件在实际编制上更是带有明显的倾向性和主观色彩，招标文件编制上的不合理也在降低招标质量的同时增加了招标采购的风险性。且从目标招标采购工作开展上的基本趋势来看，规范化的不断提升已经是一个基本特征，而这必然会大为增加招标采购工作中文件编制的工作量。这一状态下，招标采购文件编制不合理的问题很容易被放大，招标文件编制上的不合理乃至极为混乱时，良好的招标采购环境也无法形成，招标采购风险产生的现实可能性也会大为增加。
3.3招标采购对象资质审查不到位。
在招标采购相关工作开展中，招标采购对象的资质审查是较为重要的一环，具体来说，一旦选择了资质较差的对象，招标质量也会虽然下降，后续的很多工作在开展上更是会受到严重影响。不仅如此，某些资质不健全的竞标者成了最终的中标者后，招标采购风险系数会极具上升，后续采购工作在实际开展上更是带有了很大的不确定性。招标采购对象资格审查不到位这一现象产生的原因较为多样，招标采购工作开展主体对竞标者资质审查的不重视，对竞标者资质审查过于片面，抑或是主观因素对某些竞标者带有明显倾向时，招标采购对象资质审查不到位这一现象都会顺势产生。在这一状态下，想要对招标采购风险进行有效应对就会变得十分困难，而招标采购对象资质审查上的不到位也成了具体风险形成的一种诱发原因。
3.4招标采购法律不规范。
目前，建设工程招标采购的有关法律依据主要是《招标投标法》及有关部委令和地方性法规。《招标投标法》有些条款规定本身就留给招标人或招标代理机构弹性空间。如规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人因各方原因导致有时将工程不合理地划分为多个标段。
4.1科学确立与执行招标采购流程。
招标采购风险的有效防范首先要从招标采购工作开展流程上的规范化程度提升层面入手，即通过科学的确立与执行相应招标采购流程，降低系列风险发生的现实可能，从而达成对相应风险进行有效防范与应对的目的。例如，武汉市某高校在2016年借助内部控制建设的契机确立了基本的招标采购流程，成立了专门的招标采购管理小组，招标采购相关工作在开展上更是严格地按照相关流程来进行，这一做法在大为提升了招标采购工作开展规范化程度提升的同时，也降低了招标采购风险发生的现实可能。其他高校也可以对这一做法进行借鉴，结合自身招标采购工作以及招标采购管理实际，确立出一个基本的招标采购流程，将其作为各项招标采购工作开展的有效指导和规范，借助招标采购工作开展上的规范化程度提升来更好应对系列风险。
4.2合理进行招标文件编制。
招标采购中相应文件编制的工作量往往较大，为了更好地进行招标采购风险规避，科学合理地进行招标文件编制十分必要。建议高校对招标采购相关的文件编制工作量大小进行预测，在此基础上，指派专人进行相关文件的编制，数据的采集、整理、分析等，借助招标文件编制相关工作开展质量的提升来更好应对招标采购风险。不仅如此，高校也可以确立出基本的招标文件编制相关工作开展机制，除指派专人进行招标文件编制工作事务的具体处理外，更加需要通过对计算机软件，信息技术的利用来提升招标文件编制工作开展的效率。围绕着招标文件编制效率提升，以及招标采购风险防范进行招标文件编制工作的不断调整和优化后，招标采购风险防范与应对上的可调整空间也能够得到较大程度拓宽。
4.3严格进行采购对象资质审查。
由于采购对象资质审查上的不到位，很多具体的招标采购风险已经产生，更好地进行招标采购风险应对自然也要在采购对象资质审查相关工作开展上进行一定优化。具体来说，招标资质审查中应当明确出一个基木的资质审查重点，根据招标采购中具体标的物属性，将竞标对象的服务能力，信用能力或产品品质等作为具体的资质审查标准较为可行。在实际的资质审查工作开展中，确保资质审查工作在开展上公平公正性，并对采购供应关系的稳定等进行常态化分析也十分必要。通过客观，严格，多角度地对竞标对象进行资质审查与评估，最终采购关系的稳定与健康可以得到很大程度保障，这对于增强招标采购中的风险抵御能力也有很大帮助。
4.4完善招标采购机制。
制度是执纪、监督的有力保障，手段和力度是执纪、监督的必然途径。制度约束分为正式约束和非正式约束。在正式约束方面，可按照“建设、监管、运营分开、政企分开和实施相对集中管理”原则，建立权责明确制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。在非正式约束方面，如传统文化、价值观等还很不到位，所以要相互配合，相互融合在一起。同时还要加大其惩处力度。比如依法进行相应罚款、没收违法所得收益、责令整顿等惩处方式，情节严重的，可取缔其在招投标工作的相应资格;对违规、违法的专家等评审人员实行严格的处罚。
招标采购风险防范与应对需要成为伴随招标采购全过程的常态化工作，其中，对各种具体的招标采购风险成因进行分析，对其可能引发的后果进行感知与应对也是风险防范的基木流程。可以预见的是，招标采购风险的防范与应对并不简单，特别是不同的项目招标采购工作开展的实际状况存在显著差异时，运用动态思维，充分结合招标采购工作开展实际进行相关风险的分析与防范也极为必要。
基层党组织和党员干部同广大基层群众最为接近、最为密切,其一言一行不仅代表着党和政府在群众心目中的形象,还影响着党和政府在群众心目中的威信,更直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实.因此,如何加强农村基层党风廉政建设,搞好农村党风廉政建设对于改善党群干群关系,赢得群众认同和称赞,为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障,是值得我们认真思考的一个重要课题.
当前,农村党组织、党员干部,他们扎根基层,辛勤工作,为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献.但当前仍有一些农村基层干部法制观念淡薄、办事不公、以权谋私,影响党的路线方针政策的贯彻执行,影响基层政权的稳固,这些问题需要及时解决.
（一）、观念意识薄弱.部分农村基层领导干部,认为乡镇、农村相比于县市、省级来说很落后,大的腐败问题不可能产生,所以从主观上就觉得党风廉政建设工作可有可无,觉得当务之急应该抓好经济建设、搞好社会稳定,落实好“三农”问题.这也就导致基层领导班子贯彻责任制的积极性不高,对基层党员干部的教育不太重视,即使进行教育,其形式也非常单一.有的村党支部甚至很少召开党员和村民代表大会；有的干部工作作风简单粗暴,对上级领导责任多,对下级群众责任少,对亲戚朋友责任多,对一般群众责任少,这种行为完全脱离了群众；有的村干部法纪意识差,不按照国家相关法律、法规办事,完全按照自己意愿去擅自决策；有的干部宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的公款吃喝,铺张浪费；有的村干部责任意识差,不思进取,得过且过.
（二）、廉政教育不足.虽然在农村基层开展了各种教育活动,但其内容均“大而空”缺乏针对性和实效性.具体表现在没有根据当地实际情况进行分析、总结、传授,而是照本宣科,草草应付.不少干部抓学习教育的积极性不高,一些基层干部虽然开展了廉政教育,但在学习过程中始终对于政策方针学习的多,廉政知识学习的少；农村党风廉政教育形式单一,载体少,内容单调,这种情况下,某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化.
（三）、制度约束不强.虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规,各村、社区内部也制订了不少有关廉洁从政的规定和制度,但是在制度落实上,有些村、社区领导民主意识淡薄,无视制度的存在；有的村、社区干部在当地有比较大的影响,所以不少乡镇对这些村、社区干部不愿管,有的也不敢管.
（四）、工作强度不够.乡镇纪委书记分管工作较多,检查力量不足,加上乡镇纪检干部兼职,难以把主要精力放在纪检监察工作上.还有大部分纪检干部没有经过纪检监察专业培训,业务能力不强,有的干部长期生活在当地,受乡情、亲情、友情的影响,碍于情面,不敢碰硬,难以有效地履行职责.另外,党风廉政责任制检查考核机制不完善.对不能形成对党风廉政责任制的落实情况进行定期、规范的检查和考核.
当前,农村基层党风廉政建设的任务主要有以下几方面:。
1.加强学习,夯实基础。
加强农村思想教育,一定要针对农村的特点来进行,以乡镇、村、社区干部为重点,帮助农村基层干部树立正确的价值观、权力观、地位观和利益观.而且党风廉政教育绝对不能停留在“大而空”层面上,必须要对相应的法律、法规进行学习.要结合村干部违法违纪的典型案例,通过举办村、社区干部法制培训班、现场教育等多种形式,协助县（市）、区有关部门以及乡镇对村、社区干部进行廉政教育,以提高教育的针对性和有效性.
2.健全制度,源头出发。
党在过去几十年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验.其中重要的一条是重视制度建设,把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设中的思想建设、组织建设、作风建设等各个环节,建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系,探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径.切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人.把党风廉政建设与基层干部的政绩考核,对于那些在党风廉政建设严重失职的干部,绝不手软,必要时候要实行“一票否决”
3.强化监督,加强制约。
加强监督,通过监督制约人.扩大农村民主,强化民主监督,真正使人民群众参与管理集体事务,是加强农村党风廉政建设的关键.有的好的地区成立了民主理财小组、村务公开监督小组,但是这些小组都从属于村委会,其受管理的从属性和职能的局限性等因素制约,存在监督内容不全面、监督人员代表性不广泛等问题,很难发挥实效.所有有必要另行设立村务监督委员会,目的就是将民主理财小组、村务公开小组整合成为功能齐全、保障措施有力、权值明晰的群众性监督组织.
4.从严惩治,坚决查办。
加强农村基层党风廉政建设,要一手抓预防,一手抓惩治.惩治既是严明纪律的有力手段,也是有效预防腐败的重要措施.要在注重预防的同时,毫不放松惩治工作,认真纠正和查处损害农民群众利益、侵犯农民权益的行为,做到“护利”与“维权”并重.进一步抓好严禁农村基层干部参与赌博和铺张浪费的问题,净化社会风气；解决土地征用中侵犯农民群众合法利益问题,促进对被征地农民的合理补偿机制的实施.要切实保障农民的民主权益,坚决制止损害农民权益的各种行为,确保农民的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处.
5.突出重点,重在落实。
农村党风廉政建设工作,要紧密结合中央强农惠农政策落实,农村党风廉政建设的重点要放在对中央扩大内需政策落实的保障上,.规范乡镇重大事项决策权、用人权、管财权的运行；加强涉农部门和基层站所效能建设；健全完善村级治理机制.把解决民生问题放在更加突出的位置,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手,切实把工作做实做细.突出加强对涉农补贴补助,村集体土地、资产、资源管理,农村土地承包、流转、征占等情况的监督检查.坚决纠正和查处面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为以及哄抬农资价格、出售假劣农资等坑农害农问题。
一、随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，对整个国民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响。但是，笔者通过对一些政府投资项目审计发现，部分政府投资项目由于决策、管理等方面存在不足，项目建设中出现了不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)项目前期工作缺乏深度。
建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上升、施工索赔等问题。例一，根据某市有关部门的供热规划，将投资3亿元在该市某区增设一热电厂――a，对周边地区冬季取暖供热。但是审计时发现，在距即将建设的a热电厂不到1公里的地方，已经有了一家热电厂――b，b热电厂的供热能力足够供应周边单位和居民用热，且涵盖了a热电厂的整个设计供热范围。国家有关部门对城市供热规划明确规定，供热半径3公里范围内不宜再建第二个热源点。如果再建一家热电厂，将造成重复建设。结果该市政府根据审计建议最终决定取消项目，避免了一次盲目投资决策。例二，某市政道路改建项目，未彻底做好前期拆迁工作而急于开工建设。计划工期为2003年8月至2003年10月。但是因为前期拆迁工作未彻底做好而急于开工建设，实际到2006年4月才竣工使用，工期拖延2年多。为此施工单位索赔停工造成的损失费用60万元，另因沥青、混凝土等材料价格上涨导致工程造价增加100多万元，造成了巨大的经济损失。例三，某污水管道工程，项目开工前未进行地质勘察，设计时按照普通土考虑，采用塑料管作为排污管道，预算造价120万元。开工后发现极浅的普通土下是大量淤泥，且地下水丰富，这种地质情况下应变更使用自重大的混凝土管或者变更施工方案。但建设单位与施工单位均未及时通知设计单位而继续施工，因塌方、回填石屑等原因造成工程量增加，追加工程造价300多万元，投资几乎翻了两番。
(二)项目招投标不规范。
一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象。
(三)现场签证不规范。
工程签证对工程造价的影响很大，特别是招投标工程采用工程量清单计价方法后，其造价的增减变化，完全取决于工程签证的情况。而事实上现场签证制度往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。譬如设计变更没有按规定程序办理审批手续；现场签证只有一人，工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认，即有量无价；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象频频发生。例如，在对某中学行政楼工程审计中发现，其屋面防水做法签证与实际不一致。签证做法为聚氨脂防水，而实际做法是sbs防水，仅此一项虚增工程造价近16万元。
(四)工程建设监理不到位。
部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。
(五)工程造价高估冒算。
部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。**市审计局两年多来对政府投资的建设工程结(决)算审计结果表明：审核工程结(决)算5.96亿元，审定金额4.81亿元，核减施工单位高估冒算金额达1.15亿元，平均核减率达19.30%。
(六)基建财务收支管理欠规范。
早在1994年，美国关于类似cr法规的'实施就曾使温州打火机遭受重创，并导致温州打火机8年来在美国市场节节败退。2002年4月，欧盟cr法规最终表决，温州打火机又有可能面临退出欧洲市场的命运。本文将以此为契机，就温州企业的实际提些非关税壁垒应对的措施。
贸易壁垒主要由关税壁垒措施和非关税壁垒措施组成。关税壁垒（tariffbarriers）一般是指一国为保持本国产品在国内市场上的竞争力，从而阻止或减少某些商品的进口。但由于二次世界大战以来各轮多边贸易谈判的结果，使世界各国关税平均水平大幅度下降。另外由于实施关税壁垒具有对等性和明显性，极易招致贸易报复，因此在现代国际贸易中，关税壁垒已成为次要的贸易壁垒形式。然而非关税壁垒却在进一步加强，尤其是我国已于12月11日正式加入wto，wto各成员国之间的关税壁垒将会大大减少，直至逐步消失，而各国出于自身利益的考虑和新贸易保护主义的抬头，非关税壁垒加强的趋势更为明显。